О мерах по защите объектов транспортной инфраструктуры от угроз, связанных с беспилотными аппаратами

Введение

В условиях роста угроз, связанных с использованием беспилотных аппаратов, в том числе беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), Правительство Российской Федерации приняло постановление № 1632 от 27.11.2024, расширившим перечень объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.

В результате в дополнение к участку автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-290 Новороссийск - Керчь и участку железнодорожных путей от точки с ординатой 156 км ПК4+01 до точки с ординатой 137 км ПК3+68,08 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2020 г. N 814 зоны безопасности должны создаваться также вокруг ОТИ, к которым относятся отдельные типы:

• морских терминалов;
• расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации искусственных островов, установок, сооружений;
• портов, расположенных на внутренних водных путях;
• судоходных гидротехнических сооружений;
• аэропортов и аэродромов гражданской авиации;
• объектов систем связи, навигации и управления движением транспортных средств воздушного транспорта;
• железнодорожных вокзалов и железнодорожных станций;
• автовокзалов;
• мостов, эстакад, тоннелей.

Расширение указанного перечня влечет за собой необходимость реализации дополнительных мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ.

расположенные на автомобильных дорогах мосты, эстакады длиной более 100 метров и (или) имеющие пролетное строение длиной более 60 метров и тоннели длиной более 100 метров, для обхода (объезда) которых отсутствуют автомобильные дороги протяженностью до 50 километров с той же или более высокой категорией автомобильных дорог, чем категория автомобильной дороги, на которой расположены указанные мосты, эстакады и тоннели

Особенности защиты ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности

Особенности защиты от актов незаконного вмешательства (далее - АНВ) ОТИ, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, установлены:

• Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2020 г. N 1566 (Керченский мост);
• Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 г. N 588 (ОТИ, за исключением Керченского моста).

В частности, Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 г. N 588 предусматривает:

• определение границ и конфигурацию (пространственное очертание границ) зон безопасности при проведении оценки уязвимости (далее - ОУ) или дополнительной оценку уязвимости (далее - ДОУ);
• утверждение границ и конфигурации зона безопасности силами субъекта транспортной инфраструктуры (далее - СТИ);
• разработку дополнительных локальных нормативных документов, в том числе:

а) схема границ и конфигурации зон безопасности вокруг ОТИ с описанием местоположения границ указанных зон в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011);

б) перечень и схема размещения применяемых на ОТИ средств пассивной защиты (сетчатые ограждения, экраны, навесы, габионы), укрытий для физических лиц, иных сооружений и устройств, предназначенных для воспрепятствования совершению АНВ с использованием беспилотных аппаратов;

в) перечень и порядок эксплуатации (использования, применения) на ОТИ специальных технических средств противодействия беспилотным воздушным, подводным и надводным судам и аппаратам, беспилотным транспортным средствам и иным автоматизированным беспилотным комплексам;

г) положение о порядке и условиях применения работниками подразделения транспортной безопасности служебного огнестрельного оружия и (или) боевого ручного стрелкового оружия (при наличии) для воспрепятствования совершению АНВ с использованием беспилотных аппаратов - в отношении объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий;

д) порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности по обнаружению (выявлению) и пресечению функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты ОТИ;

• создание постов наблюдения за воздушной, наземной и водной обстановкой и противодействия беспилотным аппаратам подразделением транспортной безопасности;
• внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности (далее - ПОТБ);
• оснащение ОТИ средствами, сооружениями и устройствами, специальными техническими средствами противодействия беспилотным аппаратам в течение 6 месяцев со дня утверждения плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ.

Средства пассивной защиты, перечисленные в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 г. N 588

По границам воздушной части зоны безопасности ОТИ устанавливается запретная зона (зона ограничения полетов), в пределах которой запрещается (ограничивается) использование воздушного пространства.

Реализация мер по защите в воздушной части зоны безопасности ОТИ осуществляются при содействии сил и средств территориальных органов и (или) подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ), взаимодействие с которыми предусмотрено планами обеспечения транспортной безопасности ОТИ, и во взаимодействии с соответствующим региональным центром Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (ЕС ОРВД).

СТИ во взаимодействии с воинскими частями Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляет:

• отработку оперативного взаимодействия при осуществлении мероприятий по оповещению об угрозах совершения АНВ с использованием беспилотных аппаратов, а также пресечению функционирования беспилотных аппаратов в целях защиты ОТИ;
• определение способов прикрытия ОТИ силами противовоздушной обороны.
• СТИ проводят как самостоятельно, так и с участием представителей ФОИВ не реже одного раза в год учения и тренировки.

Практические сложности и проблемные моменты

Не смотря на предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2025 г. N 588 меры, их реализация сталкивается с рядом трудностей:

• отсутствие чёткой методики определения зон безопасности - создаёт неопределённость при проведении ОУ / ДОУ и невозможность их утверждения в ФОИВ;
• неясности в процедуре согласования разрабатываемых СТИ мер с ЕС ОРВД, отсутствие разъяснений со стороны Минтранса - затрудняют разработку локальных нормативных документов СТИ и утверждение новых редакций ПОТБ субъектом транспортной инфраструктуры;
• отсутствие регламентов применения средств защиты от беспилотных аппаратов - затрудняет процесс проектирования и строительства систем обеспечения транспортной безопасности.

Так как процесс реализации мер обеспечения транспортной безопасности носит последовательных характер (ОУ / ДОУ -> ПОТБ -> ПИР -> СМР/ПНР -> эксплуатация), то нерешенность вопросов на этапах ОУ / ДОУ и согласований локальных нормативных актов с ФОИВ делает срок разработки и утверждения ПОТБ не поддающимся прогнозам. В частности, до настоящего момента времени нет понимания как будет производиться согласование, как оформлять и какие документы нужно направлять (будет это заявление или постановление, документы/акты/отчеты от геодезиста) в адрес регионального центра ЕС ОРВД.

Последовательность реализации мер обеспечения транспортной безопасности

Региональный центр ЕС ОРВД комментариев не дает, ссылаясь на отсутствие полномочий проверять местонахождения ОТИ, и направляет в Минтранс. Разъяснения со стороны Минтранса отсутствуют.

Вопросы для обсуждения

В заключении статьи хочется услышать мнение специалистов, в том числе специализированных организаций транспортной безопасности, о способах решения поднятых в статье вопросов, например;

• как вы определяете границы зон безопасности в проектах?
• удалось ли согласовать документацию с региональным центром ЕС ОРВД?
• какие технические средства противодействия беспилотным аппаратам (в том числе БПЛА) вы считаете наиболее эффективными и реалистичными для внедрения?