Новые поправки в рамках законопроекта №755710-8 накладывают дополнительные ограничения на использование VPN-сервисов при посещении зарубежных сервисов или ресурсов, признанных экстремистскими. Об этом подробнее в статье.
Важный дисклеймер: я не являюсь профессиональным юристом, и не утверждаю, что сказанное ниже – полная правда. Ниже лишь попытка произвести собственный "ресерч" на указанную тему на основе приведенных источников. Для полноценных разъяснений обращайтесь к соответствующим специалистам
TL;DR
– Обычное использование VPN для доступа к заблокированным, но неэкстремистским сайтам штрафом не облагается (Instagram* входит в список ограниченных (заблокированных) на территории РФ ресурсов, однако не признан экстремистским материалом).
– Владелец VPN-сервиса несёт риски, если его сервис продолжает обеспечивать обход блокировок
– Для наступления ответственности пользователя по статье 13.53 критически важно наличие умысла на поиск и доступ к экстремистским материалам (т.е если вы случайно ткнули куда-то не туда, но не знали что ресурс является экстремистским, то ответственность не применяется).
Теперь про ответственность
1. Планируется ввести крупные штрафы для владельцев программно-аппаратных средств (VPN и т.п.):
1.1. За несоблюдение порядка взаимодействия с Роскомнадзором — до 500,000₽.
1.2. За неисполнение требований о подключении к федеральным ГИС — до 500,000₽.
1.3. За допуск доступа к запрещённым ресурсам — повторно вплоть до 1 миллиона рублей для организаций.
2. За поиск экстремистских материалов в интернете специальными средствами — штраф 3,000–5,000₽.
Сопутствующие изменения: Новые статьи 13.52 и 13.53.
А что все это значит?
Кто такой владелец программно-аппаратных средств?
Владелец программно-аппаратных средств доступа ― это физическое или юридическое лицо, которое владеет или распоряжается оборудованием и/или программным обеспечением, с помощью которых обеспечивается доступ к информационным ресурсам или информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен на территории РФ. К таким средствам традиционно относятся сервисы VPN, прокси, анонимайзеры и т.п. Владельцем считается тот, кто контролирует работу такого сервиса (управляет, размещает, администрирует средства/сервисы), даже если это иностранная компания либо индивидуальный предприниматель.
Что является поиском экстремистских материалов в интернете?
Поиск экстремистских материалов — это сознательные (!) действия по нахождению и/или получению доступа к материалам, признанным экстремистскими и внесённым в Федеральный список экстремистских материалов, либо указанным в законодательстве РФ. К ответственности привлекается за умышленный поиск или доступ к таким материалам, включая обход блокировок через VPN или иные средства. Пример — намеренный ввод поискового запроса и открытие веб-страницы с экстремистским контентом.
Случайные переходы, случайные просмотры не подпадают под санкции, ключевой момент — доказывание наличия умысла. На практике учитываются действия пользователя, история переходов, поведение в сети и пр..
Экстремистскими считаются материалы, включённые в официальный список Минюста или указанные в соответствующих статьях закона («О противодействии экстремистской деятельности»).
Умысел — это сознательное, целенаправленное действие по поиску/доступу к такому материалу.
Пример: Если пользователь через VPN специально ищет и читает признанный экстремистским текст — это нарушение. Если случайно попал на такой сайт или быстро закрыл — не является основанием для штрафа.
А что с ответственностью за администрирование иностранного VPN-сервера?
По новым положениям КоАП РФ (статья 13.52), ответственность наступает для физических или юридических лиц, которые выполняют функции владельца программно-аппаратных средств доступа к заблокированным ресурсам на территории России. Критериями владения практически всегда считаются:
- Возможность управления сервером, его настройками, выдачей доступа;
- Администрирование пользователей;
- Участие в технической поддержке и обновлениях;
- Фактическое предоставление VPN/прокси-сервиса пользовательскому сегменту (особенно если пользователи из России).
Если будут получены доказательства, что именно вы администрировали сервер, предоставляли доступ или рекламировали сервис — вы подпадаете под определение "владельца" такого средства.
Как доказывается "владение" сервером
Сами по себе сведения о регистрации сервера за рубежом (например, в Нидерландах) не защищают от ответственности по российскому КоАП, если российские госорганы установят, что именно вы фактически управляете этим VPN.
Наличие или отсутствие KYC значимого значения не имеет — важен фактический контроль и функциональное владение.
Когда наступает ответственность ?
Если ваша личность как администратора сервиса будет определена (например, из публичных данных, форумов, платформ для распространения доступа, технической переписки или жалоб), и если сервис предоставляет доступ к заблокированным в РФ ресурсам, вы наверняка можете быть привлечены по ст.13.52 КоАП РФ.
Российское законодательство не налагает ответственность автоматически за сам факт администрирования, если отсутствует явная связь между вами и сервисом. То есть если ваша роль нигде не подтверждается и не может быть установлена, то формально риски привлечения к ответственности минимальны.
Итог
- если вашу личность как администратора VPN удастся установить (из переписки, утечек, жалоб, по техническим следам и др.), официальная регистрация или отсутствие KYC в Голландии не защищает от российской ответственности ― вы будете считаться владельцем.
- если нет ни одной зацепки, связывающей сервер с вами — формальных оснований для привлечения к ответственности (штрафу по новому КоАП РФ) нет, но любые публичные следы (например, реклама сервиса, публикации в соцсетях, техническая поддержка) повышают риски.
----------------------------------------------------------
* — запрещена на территории Российской Федерации
Источники
1. https://sozd.duma.gov.ru/bill/755710-8
2. http://duma.gov.ru/news/61817/
3. https://www.rbc.ru/politics/16/07/2025/687758499a794790bc4e1a1b
5. https://minjust.gov.ru/ru/extremist-materials/
6. https://lenta.ru/brief/2025/07/16/shtrafy/
7. https://ria.ru/20250722/zakon-2029755493.html
8. https://www.garant.ru/news/1830694/
9. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_497705/
10. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_490308/
🔍 Хотите больше лайфхаков, инструментов, которые упростят вашу жизнь, и уникальных находок из моих собственных исследований?
Тогда вам сюда 👉 подписаться
Жду вас в Telegram!