Как получить льготы и субсидии по оплате коммунальных услуг?

Льготы и субсидии по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЖКУ) являются мерами социальной поддержки граждан (Закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ; Закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам (нанимателям по договору социального найма и собственникам жилого помещения) жилого помещения и (или) коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня (п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 N 22).

Льгота по оплате ЖКУ, по общему правилу, представляет собой скидку на оплату соответствующих услуг или освобождение от их оплаты.

Условия предоставления льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг:

Льготы по оплате ЖКУ, как правило, предоставляются на региональном уровне. Например, в г. Москве льготы по оплате ЖКУ установлены для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, Героев Социалистического Труда, полных кавалеров ордена Славы, полных кавалеров ордена Трудовой Славы, ветеранов труда, инвалидов, некоторых категорий пенсионеров и других категорий лиц. Скидки предоставляются не более чем на одну квартиру (жилое помещение) и только по одному основанию по выбору гражданина при наличии нескольких оснований (п. п. 4, 6 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 N 850-ПП).

Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилья и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 N 761).

Размер субсидий зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (п. 20 Правил).

Право на субсидии имеют:

1. пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2. наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;
3. члены жилищных кооперативов;
4. собственники жилых помещений.

❗️ Субсидии не предоставляются гражданам при наличии у них подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности по оплате ЖКУ, которая образовалась за период не более чем три последних года. Как правило, субсидии предоставляются в виде денежной компенсации. Законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление субсидии путем перечисления средств лицу, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги (ст. 159 ЖК РФ).

Дополнительные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг устанавливаются на уровне субъектов РФ (п. п. 1.3, 2.1, 2.2 Порядка, утв. Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2016 N 200-ПП).

Например, имеющим место жительства в г. Москве женщинам и мужчинам, достигшим на 31.12.2024 возраста 55 и 60 лет соответственно, при наличии у них на указанную дату страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, либо звания "Ветеран труда" или "Ветеран военной службы", получившим в установленном порядке статус в целях предоставления им дополнительных мер социальной поддержки, плата за жилое помещение и коммунальные услуги устанавливается в размере 50% (п. 1 ч. 3 ст. 1 Закона г. Москвы от 26.09.2018 N 19; п. п. 1.1, 1.2, 1.4 Порядка, утв. Постановлением Правительства г. Москвы от 29.12.2018 N 1713-ПП).

Порядок получения льгот и субсидий по оплате коммунальных услуг

Рассмотрим данный порядок для граждан, проживающих в жилых помещениях в г. Москве (за исключением случаев получения льгот по оплате коммунальных услуг в отношении жилых помещений, расположенных на территории Троицкого и Новомосковского административных округов) (п. 2.4.1 Административного регламента о мерах социальной поддержки и п. 2.4.1 Административного регламента о субсидиях, утв. Постановлением Правительства Москвы от 27.03.2012 N 111-ПП).

Рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Шаг 1. Откройте банковский счет или вклад до востребования для перечисления субсидии

В настоящее время выплата субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется с использованием карты "МИР" (ч. 5, 5.1, 5.6 ст. 30.5 Закона от 27.06.2011 N 161-ФЗ; п. 8 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2018 N 1466).

По решению уполномоченного органа субсидии могут также выплачиваться через организации связи (почту) или через кассу уполномоченного органа, если в населенных пунктах нет филиалов банков, а также если по состоянию здоровья, в силу возраста, из-за отсутствия пешеходной или транспортной доступности получатели субсидий не могут открывать банковские счета или вклады до востребования и пользоваться ими (п. 45 Правил).

В г. Москве таким уполномоченным органом является ГКУ г. Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (п. 2.3.1 Административного регламента о субсидиях).

Следует учесть, что если региональным законодательством установлено, что уполномоченный орган перечисляет субсидии лицу, которому вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, то денежные средства перечисляются на имеющиеся или открываемые в выбранных указанными лицами банках банковские счета. В этом случае после поступления средств на банковский счет указанное лицо обязано начислить получателю субсидии размер платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом поступивших средств (п. п. 45, 46 Правил).

Шаг 2. Подготовьте документы для получения льгот или субсидий

Для получения льгот по оплате коммунальных услуг (скидки) необходимо подготовить следующие документы (п. п. 2.4.2, 2.5.1.1 Административного регламента о мерах социальной поддержки):

1. запрос (заявление) о предоставлении государственной услуги. Запрос заполняется путем внесения необходимых сведений в интерактивную форму на Портале госуслуг г. Москвы;
2. документ, удостоверяющий личность заявителя (если таким документом является документ, удостоверяющий личность лица без гражданства или иностранного гражданина, свидетельство о рождении иностранного образца, удостоверение беженца);
3. документ, подтверждающий, право на льготу. Например, удостоверение ветерана труда, пенсионное удостоверение и пр. (за исключением заявителей, которым присвоен льготный статус многодетной семьи г. Москвы, заявителей, признанных инвалидами, а также заявителей из числа семей, имеющих детей-инвалидов в возрасте до 18 лет);
4. документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем соответствующим жилым помещением (если заявитель является собственником или членом семьи собственника жилого помещения, права на которое не зарегистрированы в ЕГРН, либо является пользователем жилого помещения государственного жилищного фонда РФ);
5. документ, подтверждающий полномочия представителя действовать от имени заявителя (достигшего возраста 18 лет) (в случае обращения представителя заявителя).

❗️ Если представителем является физическое лицо, такой документ должен быть удостоверен электронной подписью заявителя или нотариуса. Если представителем является юридическое лицо, подтверждающий полномочия представителя документ удостоверяется усиленной квалифицированной электронной подписью нотариуса, а также представляется документ, подтверждающий полномочия представителя данного юридического лица, удостоверенный усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации (за исключением обращения лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица).

Заявитель может по собственной инициативе представить документы, содержащие сведения, получаемые работником уполномоченного органа с использованием межведомственного информационного взаимодействия, например сведения о СНИЛС заявителя и членов его семьи, документы, подтверждающие правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем, к членам его семьи, и др. (п. п. 2.5.1.2, 2.5.2 Административного регламента о мерах социальной поддержки).

❗️ При этом необходимые сведения, получаемые в порядке межведомственного информационного взаимодействия, запрашиваются работником уполномоченного органа в указанном порядке вне зависимости от представления соответствующих документов (сведений) заявителем. Если такие документы заявителем по собственной инициативе не представлены и отсутствует техническая возможность их получения в рамках межведомственного информационного взаимодействия, то они будут запрошены у заявителя (п. 2.5.4 Административного регламента о мерах социальной поддержки).

Для получения субсидии потребуются, в частности, следующие документы (информация) (п. 2.5.1 Административного регламента о субсидиях; Приложение 1 к Административному регламенту о субсидиях; п. п. 8, 8(1), 8(2) Правил):

1. заявление (запрос) на предоставление государственной услуги. Для этого необходимо заполнить интерактивную форму на Портале госуслуг г. Москвы с указанием необходимых сведений, в частности:
   • обо всех членах семьи (как проживающих, так и не проживающих совместно с заявителем, в том числе о выбывших членах семьи, ранее совместно проживавших с заявителем) и о родственном отношении членов семьи к заявителю;
   • о праве пользования жилым помещением;
   • о категории заявителя (получателя субсидии);
   • о доходах заявителя и членов его семьи, приведенных в п. 5 Приложения 1 к Административному регламенту о субсидиях;
2. документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи (если таким документом является временное удостоверение личности гражданина РФ, паспорт иностранного гражданина с нотариально заверенным переводом на русский язык (если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законодательством), удостоверение личности военнослужащего);
3. документ, удостоверяющий личность представителя (если таким документом является временное удостоверение личности гражданина РФ, паспорт иностранного гражданина с нотариально заверенным переводом на русский язык (если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законодательством), удостоверение личности военнослужащего), - если запрос подается представителем;
4. документ, подтверждающий полномочия представителя на подачу запроса от лица заявителя, например доверенность, подписанная электронной подписью доверителя или нотариуса, - если запрос подается представителем;
5. сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства (если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного или жилищно-строительного кооператива);
6. копия договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справка из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения (если заявитель проходит военную службу по контракту, зарегистрирован по месту жительства по адресу воинской части в г. Москве, но ввиду отсутствия служебных жилых помещений проживает на условиях договора найма (поднайма) в жилых помещениях, находящихся на территории г. Москвы);
7. документы, подтверждающие место постоянного жительства заявителя и содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с ним по месту постоянного жительства (если МФЦ не осуществляет в отношении соответствующего жилого помещения функцию по приему и передаче в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ);
8. документы о доходах заявителя и членов его семьи, техническая возможность получения которых в рамках межведомственного информационного взаимодействия отсутствует (например, о размере пенсии негосударственного пенсионного фонда, стипендии и иных денежных выплат обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, о размере получаемых алиментов, о размерах доходов от имущества, принадлежащего на праве собственности, и т.д.);
9. документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей запроса месяц (если функция по начислению платежей за жилое помещение, коммунальные и иные услуги в отношении данного жилого помещения не осуществляется МФЦ или осуществляется МФЦ не по всем услугам).
   Отметим, что если жилое помещение находится в общей собственности без определения долей и один из собственников оплатил единый платежный документ на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то обязанность по такой оплате считается исполненной собственниками солидарно в равных долях (если иное не предусмотрено соглашением между ними). В этом случае не требуется документ, подтверждающий размер вносимой каждым собственником такого жилого помещения платы (п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2024), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024);
10. документ, подтверждающий необходимость постороннего ухода по заключению медицинской организации (в случае выбора способа получения субсидии через организации почтовой связи заявителем, не достигшим возраста 80 лет и не являющимся инвалидом I группы).

❗️ В зависимости от состава лиц, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, могут потребоваться иные документы, перечень которых рекомендуем уточнить заранее (п. п. 2.5.1.1.5.6 - 2.5.1.1.5.8 Административного регламента о субсидиях).

❗️ Заявитель вправе представить документы, которые могут быть получены ГКУ г. Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (должностным лицом ГКУ г. Москвы "Городской центр жилищных субсидий") в рамках информационного (межведомственного информационного) взаимодействия, а также копии судебных актов о признании лиц членами семьи заявителя (при наличии разногласий по вопросу принадлежности к одной семье) по собственной инициативе. В последнем случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке (ч. 7.1 ст. 159 ЖК РФ; п. п. 8(1), 8(2), 12 Правил; п. п. 2.5.1.2, 2.5.2, 2.5.3 Административного регламента о субсидиях).

Шаг 3. Представьте документы в уполномоченный орган

Органом, уполномоченным на предоставление льгот и субсидий, является ГКУ г. Москвы "Городской центр жилищных субсидий" (в части предоставления льгот - при условии осуществления МФЦ функций начисления платежей за жилые помещения, коммунальные и иные услуги в соответствии с договором) (п. 2.3.1 Административного регламента о мерах социальной поддержки; п. 2.3.1 Административного регламента о субсидиях).

Документы на получение льготы или субсидии представляются посредством Портала госуслуг г. Москвы после получения полного доступа к подсистеме "личный кабинет" указанного портала (п. 2.4.3 Административного регламента о мерах социальной поддержки; п. 2.4.3 Административного регламента о субсидиях).

Шаг 4. Получите на руки решение о предоставлении или об отказе в предоставлении меры социальной поддержки

В течение 10 рабочих дней со дня представления в Городской центр жилищных субсидий г. Москвы запроса и необходимых документов (информации) уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает ее размер и направляет решение в личный кабинет заявителя на Портале госуслуг г. Москвы (п. п. 7, 42 Правил; п. п. 2.7.1, 2.7.2, 2.11.1.1, 2.11.2.1 Административного регламента о субсидиях).

Также законодательством предусмотрено размещение сведений о ходе предоставления услуги в личном кабинете получателя услуги на Едином портале госуслуг вне зависимости от способа обращения (ч. 3.1 ст. 21 Закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ; п. п. 1, 2, 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.03.2022 N 277; п. п. 27, 28 разд. II Приложения к Постановлению Правительства РФ N 277).

Решение о предоставлении мер социальной поддержки (льгот) или об отказе в их предоставлении принимается в течение пяти рабочих дней со дня регистрации запроса (не считая срока приостановления предоставления услуги в установленных случаях) и направляется в личный кабинет заявителя на Портале госуслуг г. Москвы (п. п. 2.7.1 - 2.7.3, 2.9.1, 2.12.1, 2.12.2 Административного регламента о мерах социальной поддержки).

❗️ Действие (бездействие) уполномоченного органа при принятии решения о предоставлении государственной услуги, а также его решение об отказе в предоставлении субсидии или мер социальной поддержки могут быть обжалованы в досудебном (внесудебном) и (или) в судебном порядке. Неправильное определение размера субсидии также может быть обжаловано в суд (п. 43 Правил; п. п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.19 Административного регламента о субсидиях; п. п. 5.1, 5.3, 5.4, 5.19 Административного регламента о мерах социальной поддержки).

По общему правилу субсидия предоставляется сроком на шесть месяцев (п. 41 Правил).

При представлении документов с 1-го по 15-е число месяца субсидия предоставляется с 1-го числа этого месяца, а при представлении указанных документов с 16-го числа до конца месяца - с 1-го числа следующего месяца (п. 44 Правил).

Для предоставления субсидии только в месяцы отопительного периода заявление можно подать в любой месяц, предшествующий началу отопительного периода. Выплата субсидии производится только в месяцы отопительного периода в пределах установленного срока предоставления субсидии (п. 44(1) Правил).

Меры социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг предоставляются (п. 2.7.4 Административного регламента о мерах социальной поддержки):

• с первого числа текущего месяца - если заявитель обратился за предоставлением мер социальной поддержки с 1-го по 10-е число текущего месяца;

• с первого числа месяца, следующего за текущим, с учетом перерасчета размера платы за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи за текущий месяц - если заявитель обратился за предоставлением мер социальной поддержки с 11-го по 15-е число текущего месяца;

• с первого числа месяца, следующего за текущим, - если заявитель обратился за предоставлением мер социальной поддержки с 16-го числа и до конца текущего месяца.

Шаг 5. Получайте субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в денежном виде

Средства субсидии перечисляются (выплачиваются) уполномоченным органом ежемесячно. Получатели вправе за счет субсидий оплачивать жилое помещение и любые виды предоставляемых им ЖКУ (п. п. 45, 46 Правил).

❗️ Обратите внимание, что предоставляемые в соответствии с законодательством субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не облагаются НДФЛ (п. п. 1, 79 ст. 217 НК РФ).