Коррупция — одна из самых актуальных проблем современного общества. Она негативно влияет на все сферы жизни, включая экономику, социальную сферу и политику. В России проблема коррупции также стоит остро, и государство предпринимает различные меры для борьбы с ней. Одной из таких мер является антикоррупционная экспертиза, которая позволяет выявлять и устранять коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах. В эссе я рассмотрел историю коррупции и антикоррупционной экспертизы в России, а также перспективы развития этой системы. Проанализировал основные этапы развития антикоррупционной экспертизы, её современное состояние и возможные направления дальнейшего развития.
История коррупции в Древней Руси берёт свое начало с момента становления аппарата государственной власти и приказной системы управления. В это время наместники и воеводы стали полными хозяевами подвластных территорий и получали материальное поощрение от населения.
Одним из первых упоминаний о коррупции в Древней Руси можно найти в Новгородской судной грамоте, где упоминается «тайный посул» — взятка должностному лицу.
В Псковской судной грамоте впервые законодательно запрещалось брать взятки судьям.
В Двинской уставной грамоте 1397 года впервые упоминается самосуд — незаконное присвоение судебных полномочий.
В Судебнике 1497 года Ивана III впервые вводятся законодательные меры по ограничению коррупционных действий.
Судебник 1550 года детализирует коррупционные деяния и определяет правонарушения, способствующие им.
В 1649 году было принято Соборное Уложение, предусматривающее наказания за различные виды коррупционных правонарушения, такие как взяточничество, подкуп и другие злоупотребления властью.
В XVIII и XIX веках борьба с коррупцией стала более системной. Законодательство предусматривало уголовную ответственность для должностных лиц и других субъектов коррупции. В этот период также предпринимались организационные меры для предупреждения и пресечения злоупотреблений властью.
Одним из важных этапов в истории антикоррупционной экспертизы стало принятие в 1845 году «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных». Этот документ определял характер мздоимства и лихоимства, а также устанавливал ответственность за совершение коррупционных деяний.
В начале XX века борьба с коррупцией стала ещё более активной. В 1903 году было введено Уголовное уложение, которое разделяло понятия «взяточничество» и «лихоимство». В это же время царское правительство ужесточило отношение к коррупции, особенно в период Русско-японской войны.
Борьба с коррупцией была одним из приоритетов государственной политики, и предпринимались различные меры для её предотвращения и наказания виновных.
История антикоррупционной экспертизы в СССР началась в 1918 году с принятия Декрета Совета народных комиссаров «О взяточничестве». Этот документ предусматривал наказание в виде лишения свободы на срок не менее пяти лет и привлечение к «наиболее тяжёлым и неприятным принудительным работам».
В 1922 году Уголовный кодекс грозил за взятки расстрелом. В СССР коррупция на государственной службе приобрела свой расцвет, и власти пытались бороться с этим явлением. Однако подход к пониманию, изучению и анализу коррупции в Советском Союзе отличался от современного.
В 1991 году было принято постановление Секретариата ЦК КПСС «О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики».
В 1992 году вышел Указ первого президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», который стал первым антикоррупционным документом в России.
В современной России борьба с коррупцией ведётся на основе различных антикоррупционных федеральных законов и программ.
С 2003 года стали создаваться механизмы по сдерживанию коррупционного поведения в различных сферах социального управления. В настоящее время в процесс вовлечены различные государственные органы и институты гражданского общества.
В 2006 году была принята концепция административной реформы, которая включала в себя антикоррупционные механизмы, в том числе экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.
В 2008 году был принят федеральный закон «О противодействии коррупции», а в 2009 году — закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В настоящее время антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции. Однако история развития антикоррупционной экспертизы в России ещё не завершена, и предстоит решить ряд проблем, связанных с организационными основами проведения экспертизы, методическими основами и эффективностью проведения экспертизы различных видов нормативных правовых актов.
Антикоррупционная экспертиза является одним из ключевых инструментов противодействия коррупции в России. Она направлена на выявление и устранение коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах и проектах.
В юридической литературе эксперты и ученые выделяют предложения по развитию антикоррупционной экспертизы, на мой взгляд они все должны найти свое отражение в российском законодательстве, но хочется выделить, на мой взгляд, наиболее важные и перспективные направления развития.
Для начала, необходимо расширить число подлежащих антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов. Это позволит выявлять и устранять коррупциогенные факторы в большем количестве документов, что повысит эффективность антикоррупционной политики.
Необходимо создать механизм ответственности разработчиков нормативно-правовых актов за неисполнение рекомендаций антикоррупционной экспертизы. Это позволит обеспечить соблюдение законодательства и повысить эффективность антикоррупционной политики.
Необходимо расширить субъектный состав антикоррупционной экспертизы. Это позволит привлечь к участию в экспертизе представителей гражданского и судейского сообщества, что повысит качество экспертизы и обеспечит более объективный анализ нормативных правовых актов. Также требуется увеличить взаимодействие со СМИ, ведь активное взаимодействие с представителями гражданского общества и СМИ, информирование о результатах экспертизы и мерах по противодействию коррупции, привлекает внимания к проблемам коррупции и необходимости их решения.
Следует произвести повсеместное внедрение современных технологий и методов экспертизы, в частности использование современных технологий и методов анализа нормативных правовых актов, таких как автоматизированные системы экспертизы, анализ больших данных и искусственный интеллект.
Следует обратить внимание на повышение квалификации экспертов и обучение разработчиков путем организации курсов и тренингов по антикоррупционной экспертизе для экспертов и разработчиков, а также проведение семинаров и конференций по актуальным вопросам противодействия коррупции.
Антикоррупционные меры, а в дальнейшем экспертиза в России имеет богатую историю. В настоящее время она проводится в соответствии с Методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов. Однако развитие антикоррупционной экспертизы требует решения ряда проблем, связанных с организационными основами, методическими основами и эффективностью экспертизы различных видов нормативных правовых актов. Приоритетной задачей в нашем обществе следует ставить именно противодействие коррупции.