Национализация – это процесс принудительного изъятия частной собственности в пользу государства с обязательным обеспечением справедливой компенсации. Международная практика выявляет универсальные характеристики национализации, которые позволяют отличить ее от других форм принудительного изъятия собственности, таких как политический рэкет, конфискация и т.д.
Соответственно, для того чтобы изъятие собственности считалось национализацией, необходимы инициатива со стороны государственной власти, наличие законодательной основы – для обеспечения правовой определенности и характер изъятия. Особо важно отметить, что цель национализации – изъятие собственности исходя из интересов общества и государства, а не как мера наказания. Это критически важно, особенно в контексте отличия национализации от других форм изъятия. То, что происходит сейчас вокруг ЭСА, свидетельствует об обратном. С другой стороны, для того чтобы процесс действительно считался национализацией, необходимо обеспечить справедливую и соразмерную компенсацию.
Как уже было сказано, это универсальные отличительные признаки, которые позволяют отделить национализацию, например, от рэкета. Какие из этих признаков присутствуют в текущих процессах в Армении – оставим на оценку читателя.
В то же время национализация — это процесс, требующий высокой степени осторожности. Важно, чтобы не только были соблюдены ее признаки, но и чтобы основания были предельно понятными и весомыми – учитывая высокий уровень рисков. Международная практика показывает очевидные риски, вытекающие из неудачных попыток национализации – от сбоев в работе национализированных структур/инфраструктуры до риска нанесения ущерба рейтингу государства и его инвестиционному имиджу.
Чтобы избежать впечатления предвзятости, сосредоточимся на некоторых ключевых предварительных условиях, выявленных в ходе изучения успешного опыта. Процесс должен быть социально и экономически обоснован, прозрачен и обеспечивать эффективное управление.
Кстати, в случае Франции (после Второй мировой войны) существовал институт «менеджеров менеджеров» – узкоспециализированная группа дополнительного контроля, в которую входили специалисты, приглашенные из других стран. Этот механизм оказался весьма эффективным с точки зрения управления.
Продолжая тему ключевых предварительных условий для успешной национализации, выделим социальную поддержку и осторожность. В части социальной поддержки процесс должен быть понятным для всех слоев населения. Что касается осторожности, важно подчеркнуть, что процесс не должен осуществляться поспешно и должен быть реализован после тщательного анализа. Опять же, проект закона, принятый у нас за несколько дней, не свидетельствует об осторожности.
При этом даже при успешной реализации исследования показывают, что национализация – это крайняя мера, к которой прибегают тогда, когда для государственной политики не остается других выходов.