Видео лекции
Весь курс предмета "Конституционное право зарубежных стран":
Бесплатная подготовка к этому экзамену, тут.
Навигация по курсу:
1. Понятие и значение парламентского регламента
Парламентский регламент — это свод правил, регулирующих внутреннюю организацию и процедуры работы законодательного органа. Имеет конституционное значение во многих странах (например, в Германии Регламент Бундестага имеет силу закона).
Историческая справка:
Первый письменный регламент появился в английском парламенте в XVI веке. В США «Правила Джефферсона» (1801 г.) до сих пор частично регулируют работу Сената.
2. Ключевые элементы парламентских процедур
2.1. Виды заседаний
Тип заседанияПримеры странОсобенностиПленарныеБольшинство странОсновная форма работыКомитетскиеСША, ЕС70-80% законов готовятся здесьЧрезвычайныеФранция (ст. 30 Конституции)По требованию премьера или большинства депутатов
Казус: В 2020 г. новозеландский парламент провел первое в мире виртуальное пленарное заседание из-за ковида.
2.2. Регламентные часы
- Великобритания: «Вопросы к премьеру» — каждую среду с 12:00 до 12:30
- Канада: «Ежечасный час» — время для критики правительства
- Япония: Ночные заседания — рекорд 57 часов непрерывных дебатов (1965 г.)
3. Процедурные инструменты
3.1. Законодательные инструменты
Пример: В 2013 г. сенатор-республиканец Тед Круз 21 час читал «Зеленые яйца и ветчину», блокируя закон о медстраховании.
3.2. Голосование
Типы голосований:
- Голосование ногами (Великобритания — разделение по коридорам)
- Именное электронное (Германия — 45 секунд на голос)
- Тайное бумажное (импичмент президентам в США)
Технологии:
С 2022 г. Латвия использует блокчейн-систему для парламентских голосований.
4. Роль спикера и его полномочия
4.1. Полномочия спикера в разных странах
Конфликтный пример:
В 2019 г. спикер Палаты общин Джон Беркоу 14 раз за день прерывал голосование по Brexit — рекорд с 1881 г.
5. Дисциплинарные процедуры
5.1. Меры воздействия
- Выговор (Германия — заседание прерывается)
- Штраф (Франция — до 15 000 € за оскорбления)
- Исключение (Канада — до 20 дней за драки)
Курьёзы:
- В Южной Корее в 2019 г. депутаты использовали слезоточивый газ в зале
- В Украине традиция драк (рекорд — 10 участников в 2018 г.)
6. Особые процедуры
6.1. Чрезвычайные законы
- Франция: ст. 49.3 Конституции — принятие без голосования (использовано 100+ раз)
- Израиль: «Закон о всеобщем одобрении» — ускоренное принятие за 24 часа
Пример: В 2020 г. британский парламент принял 7 антикризисных законов за 1 день, отменив часть регламента.
6.2. Парламентские расследования
- США: Комитеты по расследованиям (Уотергейт, импичмент Трампу)
- Бразилия: CPI (Парламентская следственная комиссия) — 100+ расследований в год
7. Сравнительная таблица регламентов
8. Современные вызовы и реформы
- Цифровизация:
Эстония — голосование через ID-карты
ЕП — «цифровые поправки» в реальном времени - Прозрачность:
Литва — онлайн-трансляции с 16 камер
США — лоббистские встречи в публичном реестре - Гибридные заседания:
С 2021 г. 25 стран разрешили удаленное голосование (но в Бундестаге требуется личное присутствие для ключевых голосований).
Вывод: баланс традиций и инноваций
Парламентские процедуры — это живой механизм, где:
- Великобритания сохраняет средневековые традиции (жезл спикера, парики клерков)
- Скандинавия лидирует в цифровизации (полностью бумаless парламенты)
- Азия сочетает жесткий регламент с эмоциональными дебатами
Дискуссионный вопрос:
Должен ли ИИ участвовать в разработке регламентов?
(Пилотный проект в Финляндии с 2022 г. использует алгоритмы для оптимизации расписания).