Видео лекции
Весь курс предмета "Конституционное право зарубежных стран":
Бесплатная подготовка к этому экзамену, тут.
Навигация по курсу:
3. Законодательный процесс в зарубежных странах
1. Понятие и стадии законодательного процесса
Законодательный процесс — это установленный конституцией и регламентами порядок принятия законов. В демократических странах включает 5 ключевых стадий:
- Законодательная инициатива
- Обсуждение в комитетах
- Пленарные дебаты
- Голосование
- Промульгация (введение в силу)
2. Стадия 1: Законодательная инициатива
2.1. Кто может вносить законопроекты?
Исторический пример: В 1964 г. президент США Линдон Джонсон добился принятия "Акта о гражданских правах", хотя формально не имел права законодательной инициативы — использовал политическое давление.
2.2. Ограничения инициативы
- Финансовые законы: В США (ст. 1 Конституции) должны исходить только от Палаты представителей.
- Референдумная инициатива: В Швейцарии 100 тыс. подписей → обязательное рассмотрение.
3. Стадия 2: Работа в комитетах
3.1. Типы комитетов
- Постоянные (например, юридический, бюджетный)
- Специальные (для расследования — как импичмент Трампу в 2019-2021 гг.)
- Согласительные (для преодоления разногласий между палатами)
Пример: В ЕП 20 постоянных комитетов, где 70% законов проходят предварительное обсуждение.
3.2. Функции комитетов
- Проведение экспертиз (в Японии привлекают до 100 экспертов на сложные законы)
- "Фильтрация" законопроектов (в США только 10% выносятся на пленарное заседание)
- Внесение поправок (в Германии до 80% текста может измениться на этом этапе)
Конфликтный случай: В 2017 г. британский комитет по Brexit заблокировал правительственный законопроект, потребовав больше гарантий для бизнеса.
4. Стадия 3: Пленарные дебаты
4.1. Правила обсуждения
Парламентские техники:
- "Гильотина" (Великобритания) — принудительное прекращение дебатов по решению спикера
- "Система кенгуру" (Австралия) — спикер выбирает, какие поправки обсуждать
4.2. Языковые нюансы
- В Канаде законы должны приниматься на английском и французском одновременно
- В Европарламенте перевод на 24 языка увеличивает сроки принятия в 3 раза
5. Стадия 4: Голосование
5.1. Виды голосования
- Открытое (Великобритания — разделение на "да/нет" коридоры)
- Тайное (импичмент президента в США)
- Электронное (Германия — результаты за 2 минуты)
Кворумы:
- Обычные законы: 50%+1 (большинство стран)
- Конституционные: 2/3 (США, Япония) или 3/5 (Польша)
Казус: В 2020 г. в Чехии закон о повышении пенсий приняли... случайно, когда оппозиция ошиблась с электронным голосованием.
6. Стадия 5: Промульгация
6.1. Роль главы государства
- Вето (может быть):
Абсолютное (как у короля Саудовской Аравии)
Отлагательное (США — преодолевается 2/3 Конгресса)
Карманное (в некоторых штатах США — если не подписал за 10 дней, закон "умирает")
Пример: В 2020 г. президент Литвы наложил вето на закон о ЛГБТ, но Сейм преодолел его повторным голосованием.
6.2. Опубликование
- В Франции закон вступает в силу после публикации в Journal Officiel
- В США — только после размещения в Federal Register
7. Сравнительный анализ систем
8. Современные вызовы
- Лоббизм: В ЕС зарегистрировано 12 тыс. лоббистов, влияющих на законы
- Цифровизация: Эстония позволяет депутатам голосовать онлайн
- Кризисы: В 2020 г. Новая Зеландия приняла 47 антикризисных законов за 2 месяца
Дискуссия:
Должны ли депутаты иметь право делегировать свой голос роботу-ассистенту с ИИ?
(Тестируется в Японии с 2021 г.)