Видео лекции
Весь курс предмета "Конституционное право зарубежных стран":
Бесплатная подготовка к этому экзамену, тут.
Навигация по курсу:
1. Понятие и структура законодательной власти
Законодательная власть — одна из ветвей государственной власти, ответственная за разработку, принятие и контроль исполнения законов. В большинстве стран она представлена парламентом (от фр. parler — «говорить»), но существуют и другие модели.
Структура парламентов
Однопалатные парламенты
- Характерны для унитарных государств с небольшой территорией.
- Примеры:
Швеция (Риксдаг) — с 1971 г.
Новая Зеландия (Палата представителей)
Китай (Всекитайское собрание народных представителей) — формально высший орган власти, но реально управляется КПК.
Двухпалатные парламенты
- Обусловлены федеративным устройством или историческими традициями.
- Примеры:
США (Конгресс = Палата представителей + Сенат)
Великобритания (Парламент = Палата общин + Палата лордов)
Германия (Бундестаг + Бундесрат)
Историческая справка:
- Первый парламент — английский (1265 г., Симон де Монфор).
- В США двухпалатность закреплена «Великим компромиссом» 1787 г. (малые штаты добились равного представительства в Сенате).2. Полномочия законодательной власти
1. Основные категории полномочий
Законодательная власть в демократических странах обладает тремя ключевыми группами полномочий:
1.1. Законодательные полномочия
- Принятие, изменение и отмена законов (включая конституционные поправки).
- Утверждение кодексов (гражданского, уголовного и др.).
- Ратификация международных договоров (в США требует 2/3 голосов Сената).
Примеры:
- Германия: Бундестаг принимает законы, но Бундесрат (представительство земель) может наложить вето на законы, затрагивающие интересы регионов.
- Япония: Парламент может вносить поправки в Конституцию (ст. 96), но это требует 2/3 голосов в обеих палатах + референдум.
Исторический прецедент:
В 1919 г. Веймарское учредительное собрание приняло новую конституцию Германии, заложив основы парламентской республики.
2. Финансовые полномочия
Контроль над бюджетом — один из главных инструментов влияния парламента.
2.1. Бюджетный процесс
- Разработка и утверждение госбюджета (в Великобритании это исключительное право Палаты общин).
- Налоговые законы (в США все налоговые инициативы должны исходить от Палаты представителей).
- Аудит госрасходов (например, Счетная палата в Германии подотчетна Бундестагу).
Конфликтный пример:
В 2013 г. США пережили «шатдаун» — остановку работы правительства из-за того, что Конгресс не утвердил бюджет.
2.2. Запретительные механизмы
- Вето на отдельные статьи бюджета (линия-айтем вето в некоторых штатах США).
- Отказ в доверии правительству из-за бюджета (Испания, 2018 — правительство Рахоя пало после отклонения бюджета).
3. Контрольные полномочия
Парламент контролирует исполнительную власть через:
3.1. Вотум недоверия
- Парламентские системы (Великобритания, Германия):
Премьер-министр может быть отправлен в отставку.
В Германии требуется «конструктивный вотум» — предложение альтернативного кандидата. - Смешанные системы (Франция): Национальное собрание может распустить правительство, но президент в ответ тоже может распустить парламент.
Пример: В 2022 г. Борис Джонсон ушел в отставку после массового исхода министров из-за скандалов.
3.2. Импичмент
- США: Палата представителей выдвигает обвинения, Сенат судит (примеры: Дональд Трамп — дважды, 2019 и 2021).
- Бразилия: В 2016 г. президент Дилма Русеф была отстранена за «фискальные махинации».
Особый случай:
В Южной Корее в 2017 г. парламент единогласно (234 голоса) поддержал импичмент Пак Кын Хе.
4. Назначения и кадровые решения
4.1. Утверждение ключевых должностных лиц
- США: Сенат утверждает министров, судей, послов (в 2020 г. утвердили Эми Кони Барретт в Верховный суд за 27 дней — рекорд).
- Франция: Премьер-министра назначает президент, но Национальное собрание может его сместить.
4.2. Формирование органов власти
- Италия: Парламент избирает президента (в 2022 г. Серджо Маттарелла переизбран в 8-м туре).
- Индия: Президент избирается коллегией, включающей депутатов.
5. Внешнеполитические полномочия
- Объявление войны (в США — только Конгресс, но президенты часто действуют без этого, как в Ливии в 2011 г.).
- Ратификация международных договоров (например, Сенат США не ратифицировал Версальский договор 1919 г., из-за чего США не вступили в Лигу Наций).
Современный тренд:
В ЕС национальные парламенты получили право блокировать решения Еврокомиссии через «желтую карточку» (процедура субсидиарности).
6. Исключительные полномочия в отдельных странах
СтранаУникальное полномочиеПример использованияШвейцарияРеферендум по отмене законаВ 2021 г. отменен закон о COVID-сертификатахИранСовет стражей конституции отклоняет кандидатов в депутатыВ 2020 г. отстранено 50% реформаторовИзраильВозможность менять Основные законы простым большинствомВ 2023 г. изменен закон о судебной системе, вызвав кризис
Вывод: баланс полномочий и угрозы
- Сильные парламенты (Германия, США) — сдерживают исполнительную власть.
- Слабые парламенты (Россия, Венгрия) — превращаются в «штамповочный аппарат».
- Тренд: В XXI веке растет делегированное законодательство (ЕС, Великобритания), где исполнительная власть получает больше прав издавать акты без парламента.
Дискуссионный вопрос:
Должен ли парламент иметь право отменять решения конституционного суда?
(В Польше с 2015 г. парламент влияет на судей, что критикуется ЕС).3. Законодательный процесс в зарубежных странах