В Санкт-Петербурге депутаты предлагают новый баланс в благоустройстве городской среды: обязательная экологическая экспертиза для каждого объекта благоустройства, которая ужесточит требования и может увеличить сроки и стоимость проектов, и одновременно упрощение процедуры установки малых архитектурных форм, чтобы снять бюрократические барьеры и ускорить появление удобств. В новой статье рубрики "Город в фокусе" мы разберём, какие риски и вызовы несут такие изменения для проектировщиков и заказчиков, как новые правила могут повлиять на бюджет и сроки, и почему важно найти золотую середину между экологической ответственностью и практичностью.
1. Депутатские инициативы
Экологическая экспертиза — обязательный этап благоустройства
Недавно на заседании городских властей принято принципиальное решение: все проекты благоустройства зелёных зон Петербурга теперь будут предваряться обязательным экологическим обследованиям. Параллельно обсуждалась инициатива по упрощению установки малых архитектурных форм. Оба направления отражают новый подход к развитию городской среды.
От идеи к действию
- Источник инициативы: Предложение прозвучало на общегородской конференции "Будущее зелёных зон Санкт-Петербурга", где экологи и горожане объединили усилия.
- Парки = памятники: Как метко заметили участники обсуждения: "Петербургские парки требуют такого же бережного отношения, как архитектурные шедевры Северной столицы". Эта позиция стала ключевой в депутатской проработке вопроса.
Упрощение для малых форм
- Проблема: Сегодня даже установка скамеек, полусфер или урн требует сложного проектирования и многоэтапных согласований.
- Решение: Подгруппа под руководством депутата Законодательного Собрания Ольги Олеговны Штанниковой готовит поправки в городской закон о благоустройстве. Цель — создать дифференцированный подход:
"Для малых архитектурных форм должны действовать упрощённые процедуры — это снизит бюрократическую нагрузку и ускорит появление удобств в парках".
Экспертное подтверждение
❗️Важное обновление: На заседании выступил Андрей Ильич Резников, кандидат географических наук, главный специалист ГКУ "Дирекция ООПТ Санкт-Петербурга". Опираясь на свой опыт обследования Пискарёвского парка, он подчеркнул:
"Без экологической экспертизы благоустройство превращается в варварство. Каждый проект должен учитывать биологическое разнообразие, состояние почв и историю ландшафта".
Почему это победа для Петербурга?
- Научный подход вместо хаотичных решений.
- Сохранение экосистем в условиях урбанизации.
- Диалог с горожанами: власть прислушалась к инициативам "снизу".
- Баланс строгости и практичности: Экспертиза защитит природу, а упрощение МАФ сделает благоустройство эффективнее.
Санкт-Петербург синхронизирует защиту зелёного наследия с модернизацией процедур. Теперь парки получат комплексную заботу: экологическую безопасность и удобство для горожан без избыточной бюрократии.
Но не всё так просто. "За что боролись, но то и напоролись" - будут судачить в профессиональной среде после апробации нововведения на очередном социально значимом объекте благоустройства. Ведь экологическая экспертиза тот ещё бюрократический монстр.
2. Влияние обязательной экологической экспертизы на проектирование объектов благоустройства
Основной вывод: введение и ужесточение требований к государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) и оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) значительно удлиняет сроки проектирования благоустройства, увеличивает трудозатраты на подготовку документации и повышает стоимость работ.
2.1. Расширение сферы применения экологической экспертизы
До 1 сентября 2024 года обязательная ГЭЭ распространялась на «крупные промышленные» и иные объекты I–II категории опасности. С принятием Федерального закона № 673-ФЗ расширен перечень проектов, подлежащих ГЭЭ, включая благоустройство территорий в особо охраняемых природных зонах и при масштабной планировке мест общего пользования. Одновременно установлено, что заключение ГЭЭ должно одобряться не менее чем двумя третями состава экспертной комиссии и соблюдаться единые формы и содержание подтверждений соответствия изменений.
Теперь депутаты решили распространить действие закона на городские сады и парки. Ну тогда запаситесь терпением и золотой кубышкой, ведь быстро и дёшево - это не про экологическую экспертизу.
2.2. Увеличение трудозатрат и срока подготовки документации
1. *Отдел OВOС (Оценка воздействия на окружающую среду): обязательна на предпроектном этапе; включает сбор данных о состоянии воздуха, почв, водных ресурсов, биоразнообразии, социально-экономической обстановке.
2. Публичные слушания: после разработки раздела OВOС необходимо провести общественные обсуждения, что занимает дополнительно 20–30 рабочих дней, с учётом подготовки уведомлений и отчётов. Теперь жители будут спорить не только о том, где разместить детскую горку, но и под какой куст выгуливать своего спаниеля.
3. Подготовка полного пакета документов: помимо ГЭЭ и OВOС, требуются справки от Роспотребнадзора, Росприроднадзора, расчёты по санитарно-эпидемиологическим нормам и иным разделам проектной документации.
Суммарно подготовка документации с учётом OВOС и ГЭЭ может занимать от 3 до 6 месяцев (42 рабочих дня на проведение экспертизы плюс 30–60 дней на сбор, доработку и публичные слушания).
2.3. Рост стоимости проектирования
- Стоимость разработки раздела OВOС варьируется от 200 000 до 500 000 ₽ в зависимости от сложности воздействия на среду и площади благоустройства. Привет 44-му ФЗ.
- Оплата ГЭЭ — возмещение реальных затрат: от 50 000 ₽ для простых проектов до нескольких миллионов рублей при масштабных работах.
- Дополнительные затраты: эксперты-биологи, геологи, шумовые и гидрологические исследования, которые могут увеличить смету на 10–20% стоимости проектирования благоустройства.
2.4. Замедление сроков реализации проектов благоустройства
Из-за необходимости прохождения OВOС и ГЭЭ:
- Проектирование растягивается на дополнительный цикл корректировок: эксперты выносят замечания, проектировщикам требуется 1–2 раунда доработок минимум.
- Возможность продления сроков экспертизы до 20 рабочих дней по заявке заказчика (ФЗ № 174-ФЗ), что в сумме может дать до 3-х месяцев чистого времени экспертизы.
2.5. Последствия для проектировщиков и заказчиков благоустройства
- Увеличенные сроки подготовки «ответа» на экспертизу и сроки разработки проекта.
- Повышенные риски отказа в экспертизе из-за несоответствия экологическим нормам (неполный пакет документов, недостаточная проработка мероприятий по снижению негативного воздействия).
- Необходимость привлечения экологов и юридических консультантов уже на этапе ТЗ, что увеличивает штатные расходы.
- Удорожание проектов и сложность учёта экологических ограничений при выборе инженерных решений (например, сохранение зелёных насаждений, организация дренажа и зелёных коридоров).
Вывод:
Обязательная экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду существенно усложняют и удлиняют процесс проектирования благоустройства и вовсе не обязательна для данного типа объектов. Проектировщикам и заказчикам необходимо планировать дополнительное время на подготовку раздела OВOС и прохождение ГЭЭ, а также закладывать в смету расходы на сбор и согласование экологической документации. А в это время будут сжигать следующую партию илового осадка и сбрасывать в Неву сточные воды.
Продолжение следует.