Китайская народная республика является социалистическим государством с однопартийной системой, где Коммунистическая партия Китая (КПК) является единственной правящей партией. Таким был Советский Союз. Китайская политическая система имеет сходства с советской моделью, но также есть и существенные различия. Конечно, Китай не является точной копией СССР, но это его эволюционная версия.
Действующая Конституция Китая, принятая в 1982 году (с поправками, последние – в 2018 году), закрепляет социалистический строй, руководящую роль КПК и принципы демократического централизма. Подбор кадров, как когда-то в Советском Союзе, осуществляется на основе принципа демократического централизма.
Что же такое «принцип демократического централизма»?
Люди, жившие в Советском Союзе во взрослом возрасте, об этом очень хорошо знают, а для молодых я поясню. Когда меня принимали в комсомол, то заслушивали на заседании райкома комсомола. Проверяли, так сказать, мой уровень политической зрелости. Каждому второму задавали вопрос: что такое принцип демократического централизма? Мне задали тоже. Ответ: это подчинение меньшинства большинству. Для 14-летнего подростка такого ответа было достаточно. А если серьезно, суть демократического централизма заключается в следующем - разберем по словам:
1. Демократичность:
· Члены организации участвуют в обсуждении и принятии решений;
· Все имеют право голоса при выработке линии (например, назначении на руководящую должность);
2. Централизм:
· После принятия решения — обязательное подчинение меньшинства большинству.
· Решения вышестоящих органов обязательны для нижестоящих;
· Подразумевается строгая дисциплина и иерархия.
Когда мы становились постарше, то на бытовом уровне этот принцип трактовали так: «мы посовещались, и я решил». Это когда обсуждать можно, но спорить нельзя после решения.
У этого принципа есть преимущества:
1. Обсуждая коллективно кандидата о назначении на руководящую должность, руководители тем самым получали обратную связь от коллектива, их отношение к кандидату. Выслушивали предложения коллектива прежде, чем самим принять решение. Соответственно, ошибок при принятии решений было меньше.
2. Высокая эффективность решений: минимум бюрократии, быстрое назначение на должности;
3. Стабильность: нет резких смен курса из-за выборов.
Теперь, понимая принцип, рассмотрим его применение в Китае.
В Китае система подбора руководящих кадров для органов государственной власти, государственных предприятий сочетает процедуры отбора, выборы и назначения, основанные на принципах Коммунистической партии Китая (КПК).
Основные принципы отбора руководящих кадров в Китае:
1. Принцип "демократического централизма": выборы есть, но кандидаты предварительно утверждаются партией.
2. Руководящая роль КПК. Все ключевые кадры подбираются под контролем партии, через отдел организации ЦК КПК.
Процедура отбора кандидатов:
1. Высшие должности в стране избираются Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Но кандидатуры определяются Коммунистической партией Китая. Такую процедуру назначения проходил и нынешний руководитель Китая – Си Цзин Пин. Должность: Председатель Китайской народной республики.
2. Для гос.служащих среднего и низшего звена (кроме высшего руководства) действует система государственных экзаменов. Аналог ЕГЭ. Экзамены проводятся один раз в год (обычно в ноябре-декабре) под контролем Министерства кадров КПК и государственного управления гражданской службы. Подлог результатов экзаменов для государственных служащих считается в Китае серьезным преступлением и карается в соответствии с Уголовным Кодексом КНР (ст.284 УК КНР) лишением свободы до 3-лет и еще массой других ограничений. Если преступление совершено организованной группой или с использованием высокотехнологичных методов, наказание может быть ужесточено. Случаев типа «попытаться договориться» практически нет. Все готовятся к экзаменам и сдают сами, "...чтобы дурь каждого была видна", как говорил Пётр I.
Кандидаты сдают письменный экзамен на логику, математику, философию (Конфуций, Лао-Цзы), анализ данных, знание Законов и политики государства, понимание принципов гос.управления.
После успешной сдачи письменного экзамена проводятся собеседования на коммуникативные навыки, способность решать управленческие задачи, идеологическую благонадежность.
Прошел собеседование – далее на медицинский осмотр. Некоторые виды заболеваний могут быть дисквалифицирующим фактором.
Завершающий этап – политическая проверка. Не должно быть проблемных родственников. Кроме того, если кандидат родился и жил в Китае, но был рождён от смешанного брака (один из родителей – иностранец, не китаец), то он также не допускается для работы в органах государственной власти.
Кандидаты, успешно прошедшие все этапы экзаменов и проверок, попадают в «кадровый резерв» государства. Их назначают на руководящие должности обычно в местных администрациях и министерствах. Часто проводят ротацию кадров между провинциями. Для мэров городов и губернаторов, кроме процедуры экзаменов, предусмотрено рассмотрение их кандидатур в местных собраниях народных представителей.
Вывод: Жесткий централизованный отбор кандидатов с прохождением процедуры экзаменов позволил Китаю значительно повысить компетентность, профессионализм, интеллектуальный и морально-нравственный уровень руководящих кадров. Такой же отбор проходят директора предприятий и заводов, крупных государственных логистических компаний. Для обеспечения стабильности и роста страны централизм отбора кадров в течение последних 30-ти лет оказался очень эффективным.
Высокоскоростные железные дороги, о которых я писал в предыдущей статье, Китай построил всего за 10 лет опять же благодаря централизованному отбору кадров. Грамотные, опытные, высоко квалифицированные руководители, прошедшие жёсткий отбор, строят не только высокоскоростные дороги, но и всю социально-экономическую и хозяйственную структуру государства.
Политическому авантюристу, мошеннику, девушке с низкой социальной ответственностью или просто дураку пробиться во власть в Китае практически стало невозможно. Аналитики в средствах массовой информации отмечают, что уровень компетентности руководящих кадров за последние годы в Китае вырос в разы. Посмотрите, как грамотно и компетентно Китай решает самые сложные вопросы своей внешней политики. А проблем и политических вызовов у них хватает: Тайвань, Гонконг, сейчас Иран, Пакистан и т.д.
Заключение:
Что предпочтительнее: демократический централизм или западная демократия?
Всё зависит от целей общества. Для стабильности и роста страны, как в Китае - централизм эффективен. По мнению западных социологов, для свободы и контроля над властью – демократия предпочтительнее. Демократия даёт свободу, но страдает от нестабильности. Посмотрите, как меняется курс огромной страны от смены одной администрации на другую: от Байдена к Трампу.
Выбор зависит от приоритетов: чего вы больше хотите для своей страны: порядка или свободы?
Автор: Невейкин Пётр П.