В последнее время из Орджоникидзевского района Екатеринбурга регулярно поступали трагические новости: сначала ученица одной из школ покончила с собой после уроков, а вскоре случилось новое ЧП - один семиклассник ударил другого ножом, который пронес в гимназию. Кто и как должен помогать нашим детям?
Захлестнувшая в 2024-2025 годах Екатеринбург волна суицидов и правонарушений среди несовершеннолетних вызвала тревогу в органах власти. Педагоги уже давно бьют тревогу: дети становятся неуправляемыми, меры воздействия на ситуацию зачастую неэффективны, а редкие попытки самих учителей призвать маленьких нарушителей к ответу заканчиваются жалобами родителей во все инстанции, троллингом в соцсетях и, что еще хуже, уголовными делами на самих учителей.
По статистике екатеринбургской полиции промышленный Орджоникидзевский район занимает устойчивой первое место по количеству преступлений и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Поэтому все силовые ведомства района как первоочередные задачи выделяют меры по защите прав детей и подростков, называя их приоритетными. Комиссия района по делам несовершеннолетних регулярно проводит заседания межведомственной рабочей группы по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений. Однако ситуация не меняется и «чемпионство» Орджоникидзевского района сохраняется. В чем причина?
В декабре прошлого года прокурор района Константин Паначев вернулся расстроенным с заседания территориальной комиссии по делам несовершеннолетних (ТКДН). По его словам, в школах - буллинг, ученики смотрят порно в телефонах. Когда учителей спрашивают, почему они не обращаются с сигналами в прокуратуру, не ставят в известность территориальную комиссию по делам несовершеннолетних, они либо молчат, либо предпочитают скрывать факты, избегая таким образом возможной огласки.
Досаду прокурора понять можно, так как получается какой-то замкнутый круг. Не за год и не за два сложилась ситуация, когда выяснилось, что существующие органы профилактики правонарушений среди подростков попросту устарели и не выполняют возложенные обязанности. Да, они продолжают говорить правильные слова, призывать и нацеливать, но по большому счету на проблему не влияют, так как не пользуются доверием в обществе.
Все эти комиссии по делам несовершеннолетних, созданные после революции в 20-х годах прошлого века для борьбы с безнадзорностью, сегодня превратились в облеченные властью структуры, состоящие на государственном обеспечении, пользующиеся привилегиями и ни за что не отвечающие. Территориальная комиссия Орджоникидзевского района Екатеринбурга по делам несовершеннолетних и защите их прав – не исключение.
Однажды побывав на заседании этой комиссии, я был сильно озадачен. Кто эти безмолвные, послушно голосующие люди, именуемые членами комиссии? За какие достижения их каждый год поименно утверждают распоряжением Губернатора Свердловской области. Что о них знают граждане и каков механизм отбора членов территориальных комиссий?
"Вы еще не родились, а я уже все знал"
Представьте относительно небольшую комнату, называемую залом заседаний, где под российским гербом и флагом, под портретом Президента РФ сидят председатель теркомисии Сергей Куваев, по правую руку от него старший помощник прокурора района Анастасия Коршун, по левую юрист Александр Чукавин. В непосредственной близости к ним – член комиссии юрист-консультант Елена Колясникова и начальник отдела ПДН майор полиции Ирина Гудимова. Они – ключевые фигуры. Остальные члены комиссии по большей части статисты.
Естественно, что тон задает председательствующий Сергей Куваев. Он управляет всем процессом, зычно дает указания и комментарии, вмешивается в ход обсуждения, «давя авторитетом». Сергей Петрович бессменно работает председателем комиссии с апреля 2006 года, поэтому авторитет его непререкаем. Некоторые члены комиссии, признавая безусловное лидерство Куваева, говорят о его мудрости и о больших знаниях. А также о том, что благодаря профессионализму и личному участию председателя удается «оградить детей от равнодушных родителей, помочь малышам и подросткам поверить в добро». Высокого мнения о профессиональных качествах председателя ТКДН постоянный участник заседаний старший помощник прокурора района Анастасия Коршун, о чем она сообщает в интервью для прессы. Сотрудники прокуратуры регулярно декларируют, что защита прав детей является приоритетным направлением их деятельности.
Сам же Куваев подчеркивает, что обладает высокой проницательностью, имея «40-летний педагогический опыт». Этот опыт позволяет ему охватить и понять ситуацию раньше других: «Вы еще не родились, а я уже все знал».
В сети крайне мало сведений о Куваеве, занимающего должность государственного служащего и являющегося публичной фигурой. В начале 2000-х он некоторое время работал директором средней школы №178 и даже опубликовал исследование «Управление процессом гармонизация педагогических взаимоотношений в школе» на соискание ученого звания кандидата педагогических наук. Изредка мелькнет сообщение о его участии в семинаре со студентами педагогического университета или о мероприятии с районными судьями. В редких интервью он рассуждает о том, как «всем миром» выявляет неблагополучие в семьях, поддерживает тесные контакты с педагогами, помогает родителям.
Вместе с тем, существует другое мнение о деловых и личностных качествах председателя теркомисии Сергея Куваева. Обращает на себя внимание его авторитарная, грубая манера общения с переходом на панибратское «ты». Таким нехитрым способом Куваев сразу обозначает свое превосходство. Отсюда и демонстрируемая им склонность к переоценке своей компетенции с одновременной недооценкой сложности и масштаба проблемы. Есть вопросы и к логике принятия самих решений, порой противоречащих реальной действительности и здравому смыслу. А утрата критического мышления в угоду «идеологической позиции», либо предвзятого отношения приводит, как известно, к ошибкам. И даже к нарушениям закона.
В 2018 году мировым судом Сергей Куваев привлекался к административной ответственности за нарушение порядка работы с обращениями граждан (ст.5.59 КоАП РФ) и был оштрафован на 5000 рублей. В мае прошлого года мировой судья судебного участка № 7 Орджоникидзевского района по представлению прокуратуры снова вынес решение о наложении на председателя теркомиссии административного взыскания, однако решение не было поддержано судом апелляционной инстанции.
Чтобы понять, кто покровительствует Куваеву, достаточно знать, что территориальная комиссия по делам несовершеннолетних является структурным подразделением Департамента по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области. Эта влиятельная структура, занимающаяся материальным и хозяйственным обеспечением, расположена в здании Правительства Свердловской области на Октябрьской площади. Все претензии и жалобы граждан на работу территориальных комиссий поступают сюда. Хотя формально существует вышестоящая областная комиссия по делам несовершеннолетних. В ее состав входят руководители министерств и государственных ведомств. Однако никаким механизмом влияния на районные комиссии она не наделена. Ее полномочия в Положении о территориальных комиссиях не прописаны.
Кто эти безмолвные люди?
То есть Сергей Куваев, являясь номенклатурным должностным лицом, имеет властные привилегии и даже судебную поддержку. Это позволяет ему в определенных случаях «творчески» исполнять требования закона, окружать себя преданными людьми с неоднозначной репутацией, вводя их в состав территориальной комиссии, и через них добиваться принятия нужных решений.
Например, членом Орджоникидзевской районной комиссии по делам несовершеннолетних является Елена Колясникова, работающая юрист-консультантом детской городской больницы №15. Для кого-то это имя ничего не скажет, но в 2018 году Колясникова гремела на всю страну по уголовному делу о торговле детьми-сиротами. Тогда вместе с ней под следствие попала руководитель Орджоникидзевской районной опеки Наталья Болотова.
Как писали СМИ, молодая пара из Москвы захотела усыновить мальчика из Екатеринбурга. Перед посещением им рекомендовали обратиться к юристу Дома ребенка Елене Колясниковой. После встречи усыновители рассказали, что на них давили, пугали большой очередью на усыновление, плохим здоровьем, а в итоге потребовали заплатить 80 тысяч рублей за ребенка. После этого они подали заявление в правоохранительные органы.
Другой похожей историей поделилась с журналистами усыновительница по имени Валерия:
— В Орджоникидзевской опеке нам тоже говорили, что у ребенка порок сердца, но при обследовании в больнице ничего не обнаружили. Ей разрезали всю грудь. Для чего? Зачем они так изуродовали ребенка? У меня одни только догадки. Я думаю, что больные дети им выгодны, потому что за них идет совсем другое финансирование.
Расследованием громкого дела занимался СК РФ. К уголовной ответственности в итоге никого не привлекли. По каким основаниям – реабилитирующим или нет прекратили дело – неизвестно. Все персонажи сохранили должности, а некоторые, как видим, даже пошли на повышение.
Другой коллега Сергея Куваева – юрист Александр Чукавин – личность также примечательная. Он выполняет поручения, представляя интересы председателя теркомиссии в судах. В 2012-2014 годах, являясь предпринимателем, Чукавин проходил свидетелем по уголовному делу о жестоких убийствах, осуществленных в Екатеринбурге членами банды Василия Федоровича. Давая показания в Свердловском областном суде, он сознался, что лично участвовал в расчленении топором тела одной из жертв. Из его объяснений следовало, что сделал он это по принуждению, под угрозой смерти. А заодно таким образом он рассчитался с бандитами за долг в 10 тысяч рублей.
В апреле 2024 года юрист Чукавин через соцсеть оповестил всех о том, что официально назначен членом комиссии по делам несовершеннолетних и полагает, что «принесет пользу жителям Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга». Получается, что теперь его богатый жизненный опыт и специальные познания будут востребованы в подростковой среде? И каково влияния этого опыта на его поведение? Насколько сильно на Чукавине отразились события 10-летней давности, чтобы рекомендовать и допускать его к подросткам? Вопросы совсем не риторические.
Так что прежде, чем вести речь об усилении профилактической работы среди несовершеннолетних, необходимо разобраться, кто ей занимается. Хотя бы на примере отдельно взятого Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга. Например, каким образом осуществляется кадровый подбор в члены комиссии по делам несовершеннолетних? Ни для кого ведь не является секретом, что работа с несовершеннолетними требует особого таланта. Подростки очень хорошо чувствуют любую фальшь. Им нужен пример для гордости, для подражания, а не лицемерные поступки. По каким критериям, нравственным и деловым качествам происходит назначение членов территориальных комиссий? Кто дает рекомендацию? Пока вопросов больше, чем ответов.
Индульгенция от криминального прошлого
Чем же дороги Сергею Куваеву такие одиозные личности, как члены комиссии юристы Елена Колясникова и Александр Чукавин? С этим вопросом я обратился к председателю территориальной комиссии. Во время нашей встречи в рабочем кабинете Сергей Куваев время от времени обхватывал руками голову, демонстрируя одновременно отчаяние и возмущение происходящими в органах системы профилактики нарушениями. Его не удовлетворяет качество работы органов полиции, ситуация в педагогической среде. Иногда его голос подрагивал, иногда звучал громко, тем не менее не совсем уверенно:
- Перед назначением членов комиссии проходит проверка, потом издается распоряжение губернатора. У нас есть все справки.
- Но представление на назначение даете вы…
- Конечно. Представление даю я, но еще справки есть. У них (у Колясниковой и Чукавина – прим.) судимостей нет. Может, моральная сторона не очень… Каждый человек имеет право на ошибку, но они же не осуждены. Они могут работать. Где у нас написано, что это запрещено?
- Есть ведь нравственная сторона, особенно в работе с подростками…
- Согласен, что нравственная сторона это – первооснова. Но они индивидуально-профилактическую работу с подростками не проводят, они с ними не соприкасаются, у них нет права работы с подростками. У нас этим занимаются органы и учреждения профилактики: образовательные учреждения, полиция. У каждого своя задача. У нас коллегиальный орган, поэтому решения коллегиальные.
Из разговора с председателем комиссии выходило, что имеющиеся справки для Сергея Куваева значат больше, чем скандальные факты о криминальном прошлом, характеризующие Елену Колясникову и Александра Чукавина. И вообще не покидало чувство какой-то недосказанности, противоречивости. Как говорится, гладко было на бумаге. И в этом еще одна проблема, с которой предстоит разбираться.
О реформе всей системы профилактики в мае 2024 года шел разговор на встрече Владимира Путина с уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка Марией Львовой-Беловой. Детский омбудсмен тогда сетовала на то, что в регионах разная правоприменительная практика, разная подчинённость, разная координация министерств и ведомств, разная статистика, разные бюджеты, кадровая обеспеченность. «То есть просто ты смотришь – кто в лес, кто по дрова». И полное отсутствие координации между ведомствами.
- Поэтому пришло время разобраться, навести порядок. Я готова подключиться к процессу и прошу Вас поручить мне провести всероссийскую инспекцию органов опеки, комиссий по делам несовершеннолетних, органов системы профилактики с готовым спецдокладом через год и с предложениями о реформировании системы, - заявила Мария Львова-Белова во время разговора.
Президент РФ поддержал намерение Уполномоченного и согласился выпустить отдельное поручение по вопросу реформирования органов системы профилактики в среде несовершеннолетних. А начать бы следовало с избавления от случайных, скомпрометировавших себя фигур. Для работы с подростками нужны люди с чистой совестью и незапятнанной репутацией.