Об авторе: Николай Подчасов, к.и.н., с.н.с. Центра европейских исследований ИМЭМО РАН.
8 июля министры финансов стран – участниц ЕС единогласно проголосовали за вступление Болгарии в еврозону[1]. Благодаря этому с 1 января 2026 г. страна сможет официально перейти на европейскую валюту.
К этому событию София готовилась с 1990-х гг., когда курс на евроатлантическую интеграцию стал магистральным вектором болгарской внешней политики. В 2004 г. республика была принята в НАТО, в 2007 г. – в ЕС, в 2024 г. – в Шенгенскую зону. Переход к евро для Болгарии облегчается тем, что в стране действует фиксированный денежный курс, привязывающий национальную валюту к общеевропейской в соотношении 1,95583:1. Страна участвовала в европейском механизме регулирования валютных курсов (ERM II) с июля 2020 г.
Между тем, реакция болгар на, казалось бы, закономерный результат многолетних дипломатических усилий оказалась неоднозначной. Ещё 4 июня, после публикации положительных докладов Еврокомиссии и Европейского центрального банка, перед Народным собранием прошли массовые протесты с требованием сохранить национальную валюту. Организатором митинга выступила партия «Возрождение» – обладатель третьей по численности фракции парламента[2]. Месяцем ранее, в мае, президент страны Румен Радев неожиданно предложил организовать референдум по вопросу о переходе на евро. Соответствующий запрос был передан в Народное собрание, однако голосование не состоялось, поскольку председатель парламента отказалась ставить вопрос в повестку дня[3].
Ситуацию несколько прояснило обнародование результатов социологических опросов, проведённых в мае 2025 г. Выяснилось, что, по разным оценкам, от 50,0[4] до 63,3%[5] граждан поддерживают идею президента о проведении референдума. По данным агентства «Мяра», если бы на голосование был вынесен вопрос: «Согласны ли Вы, чтобы Болгария приняла общеевропейскую валюту евро в 2026 г.?», только 34,4% граждан ответили бы положительно, тогда как отрицательный ответ дали бы 54,9% (2,7% заявили, что колеблются, ещё 8% – что не стали бы голосовать). Агентство «Тренд» показало, что всего 21% из 1001 опрошенных граждан выбирает вариант «Болгария должна ввести евро 1 января 2026 г.», тогда как 33% считает, что это должно произойти «в следующие годы», а ещё 38% – что вводить евро не надо в принципе (8% выбрали ответ «не знаю, не могу решить»). При этом от 55,0% («Тренд») до 73,7% («Мяра») респондентов жаловались на недостаточную информированность по данному вопросу.
К несколько иным результатам пришло агентство «Алфа Рисърч»[6]. Его исследование показало самый высокий процент поддержки перехода на евро – 46,5% (для сравнения: «Мяра» – 34,4%, «Тренд» – 21,0%). По сравнению с предыдущим месяцем этот показатель увеличился на 1,3 процентных пункта, а относительно ноября 2022 г. – на 12,4 п.п., т.е. поддержка идеи перехода на евро постепенно растёт. Если же сузить выборку респондентов до представителей бизнеса, то доля сторонников вступления в еврозону составит 66,3%.
В качестве наиболее распространённых причин негативного отношения к переходу на евро «Алфа Рисърч» называет такие «страхи», как риск роста цен на товары, роста инфляции в целом, сокращения зарплат/пенсий, изменения фиксированного курса лева к евро. Для бизнеса основную роль играют перспективы роста цен на сырье и на промышленные товары, а также общей сложности адаптации к новым условиям.
Экономические опасения не безосновательны. Стране придется пройти через определенный переходный период, в течение которого, вероятнее всего, не удастся избежать усиления инфляционного давления. Кроме того, Болгария потеряет контроль над денежно-кредитной политикой, что имело положительный эффект в периоды кризисов для ее открытой экономики: доля экспорта в ВВП в последние годы стабильно превышала 60%.
Несмотря на то, что социологические опросы достаточно сильно расходятся в деталях, общая картина вырисовывается достаточно чётко. Население плохо информировано о рисках отказа от лева, морально не готово к переходу на евро и поддерживает идею референдума. Почему же тогда парламент (точнее – его председатель) отказал президенту в его проведении?
Один из наиболее ярких публицистов – защитников перехода на евро болгарский журналист и политолог Д. Смилов утверждает, что в референдуме нет необходимости, поскольку воля народа и так ясна. «Только за последние четыре года граждане страны семь раз голосовали на парламентских выборах, всегда избирая конституционное большинство в Национальном собрании. В нынешнем парламенте 171 депутат официально выступает в пользу введения европейской валюты – большинство, которого не удастся собрать почти ни по одному другому вопросу. Такая же картина наблюдалась и на протяжении последних двадцати лет».[7] Озвучиваемая логика проста: народ избрал себе депутатов, чтобы они представляли его интересы – следовательно, чем тратить средства на референдум, лучше ориентироваться на решения парламента.
В этом случае возникает другой вопрос: если народ систематически голосует за проевропейские партии, откуда тогда негативное отношение к евро в социологических опросах? Получается, что люди отдают свои голоса за политиков, обещающих добиваться перехода на евро, а когда те выполняют свои обязательства, начинают протестовать и требовать референдума.
Для того, чтобы дать хотя бы частичный ответ на этот вопрос, достаточно посмотреть на уровень явки на выборах. В 2009 г. она составляла 60,2%, в апреле 2021 г. – 50,6%, в апреле 2023 г. – 40,7%. Рекордно низкий показатель был достигнут в июне 2024 г., несмотря на то, что парламентские выборы проходили одновременно с выборами в Европейский парламент: к урнам пришло лишь 34,4% избирателей. На последних выборах в октябре 2024 г. ситуация немного улучшилась, но не достигла даже уровня 2021 г.: проголосовало лишь 38,9% граждан, имеющих право голоса.[8]
Другими словами, более 60% взрослого населения Болгарии не выбирало депутатов действующего парламента. Причины такой пассивности также лежат на поверхности. После коррупционных скандалов 2020 г. в стране прошли массовые протесты, спровоцировавшие политический кризис. С апреля 2021 г. по октябрь 2024 г. состоялось семь парламентских выборов, шесть из них – досрочные, вызванные неспособностью коалиционных правительств обеспечить стабильное управление. Результатом вереницы выборов стала беспрецедентная фрагментация Народного собрания: в настоящий момент в нём представлены девять политических фракций. Между тем, главные виновники протестов, партии, ассоциировавшиеся у части населения со злоупотреблением властью и коррупцией, не только не сошли с политической сцены, но по итогам последних выборов составили действующее правительство. Не удивительно, что уровень поддержки парламента как института находится на чрезвычайно низком для страны с парламентской моделью демократии уровне (на апрель 2025 г.: 14% по версии «Тренд»[9], 11% по данным «Маркет Линкс»).[10]
В настоящий момент в Болгарии идёт процесс консолидации власти партиями, против которых был направлен общественный протест в 2020 г. В текущем составе парламента представлены четыре вида политических сил: центристские партии с обширной сетью клиент-патронских связей с бизнесом, госструктурами и властью на местах, их партнёры по правящей коалиции и два вида оппозиции: либералы и националисты. Наименее приемлемыми для действующих властей являются либералы, поскольку они имеют легитимность в глазах западных партнёров и могут претендовать на статус самостоятельного центра силы – что они и доказали, возглавив правительство в декабре 2021 г. и в июне 2023 г. В настоящий момент эта часть оппозиции нейтрализована при помощи опубликованных правоохранительными органами аудиозаписей, указывающих на коррупционные практики: один из лидеров и бывший премьер-министр К. Петков подал в отставку с занимаемых постов и объявил о завершении карьеры.[11] Что касается второй части оппозиции – националистов, то с центристами их связывают взаимовыгодные конфронтационные отношения. Чем сильнее становятся националисты, тем больше легитимности у «прозападных» партий власти, сдерживающих угрозу «евроатлантическим ценностям».
Ещё одним центром силы является президент страны. Согласно Конституции Болгарии, глава государства выполняет прежде всего представительские функции и имеет ограниченное влияние на политику. Однако действующий президент Радев сумел завоевать авторитет населения и на данный момент обладает самым высоким рейтингом среди действующих политиков[12]. Поскольку срок его полномочий истекает в следующем году, ожидается, что Радев создаст собственную партию и попытается конкурировать с центристами. Как один из инициаторов протестов 2020 г. глава государства пользуется большим авторитетом и воспринимается как главный соперник действующих властей[13].
Именно в этом контексте следует воспринимать предложение президента о референдуме и последовавший отказ со стороны парламента. В последние пять лет (2020–2025 гг.) Болгария переживает одновременный кризис политической модели и партийной системы[14]. От того, какой выход будет найден национальной элитой, зависит потенциальный расклад власти в предстоящие годы. Таким образом, переход на евро, при всей значимости для экономики, используется всеми игроками как один из инструментов в борьбе за влияние.
Примечания:
[1] Получихме и второто "да" за еврозоната с пълно единодушие на евроминистрите на финансите. BTVnovinite. 8 июля 2025. URL: https://btvnovinite.bg/bulgaria/poluchihme-i-vtoroto-da-za-evrozonata-s-palno-edinodushie-na-evroministrite-na-finansite.htm (дата обращения: 08.07.2025).
[2] Верзунова В. Евро в Болгарии: валютная интеграция как проекция политического недоверия. РСМД. 1 июля 2025. URL: https://russiancouncil.ru/blogs/vladislava-verzunova/evro-v-bolgarii-valyutnaya-integratsiya-kak-proektsiya-politicheskogo-/ (дата обращения: 08.07.2025).
[3] Исаев М. Готова ли Болгария принять евро как новую национальную валюту? Балканист. 27 мая 2025. URL: https://balkanist.ru/gotova-li-bolgariya-prinyat-evro-kak-novuyu-natsionalnuyu-valyutu/ (дата обращения: 08.07.2025).
[4] Обществени нагласи спрямо основните институции, партии и актуални теми (май 2025). Тренд. Май 2025. URL: https://rctrend.bg/project/обществени-нагласи-спрямо-основните-3/ (дата обращения: 08.07.2025).
[5] Сондаж по актуални теми. Мяра. 14 мая 2025. URL: https://myara.bg/opinion-poll-on-current-issues-1401/ (дата обращения: 08.07.2025).
[6] Обществени нагласи за въвеждането на еврото в България. Алфа Рисърч. Май 2025. URL: https://alpharesearch.bg/post/1037-obshtestveni-naglasi-za-vuvejdaneto-na-evroto-v-bulgaria.html (дата обращения: 08.07.2025).
[7] Президентът Радев и неговото популистко политиканстване. Център за либерални стратегии. 16 июня 2025. URL: https://cls-sofia.org/publikatsii/tpost/62s7c2hp71-prezidentt-radev-i-negovoto-populistko-p (дата обращения: 08.07.2025).
[8] Обобщена активност на гласуване за страната. Централна избирателна комисия. URL: https://results.cik.bg/pe202410/aktivnost/index.html (дата обращения: 08.07.2025).
[9] Обществени нагласи спрямо основните институции, партии и актуални теми (май 2025). Тренд. Май 2025. URL: https://rctrend.bg/project/обществени-нагласи-спрямо-основните-3/ (дата обращения: 08.07.2025).
[10] Обществено–политически нагласи април 2025. Маркет Линкс. Апрель 2025. URL: https://www.marketlinks.bg/storage/MarketLINKS%20Обществени%20нагласи%2004.2025.pdf (дата обращения: 08.07.2025).
[11] Кирил Петков: Подадох оставка като депутат, няма да се кандидатирам за ръководството на „Продължаваме промяната“. BTVnovinite. 30 июня 2025. URL: https://btvnovinite.bg/bulgaria/kiril-petkov-podadoh-ostavka-kato-deputat-njama-da-se-kandidatiram-za-rakovodstvoto-na-prodalzhavame-promjanata.html (дата обращения: 08.07.2025).
[12] Обществено–политически нагласи април 2025. Маркет Линкс. Апрель 2025. URL: https://www.marketlinks.bg/storage/MarketLINKS%20Обществени%20нагласи%2004.2025.pdf (дата обращения: 08.07.2025).
[13] Какви са шансовете нови партии да пренаредят парламента? BTV. 16 июня 2025. URL: https://www.btv.bg/shows/lice-v-lice/videos/kakvi-sa-shansovete-novi-partii-da-prenaredjat-parlamenta.html (дата обращения: 08.07.2025).
[14] Подчасов Н.А. Двойной кризис в Болгарии: трансформация партийной системы // Научно-аналитический вестник ИЕ РАН. 2025. № 1. С. 30–40. DOI: 10.15211/vestnikieran120253040. URL: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_80561946_16759011.pdf (дата обращения: 08.07.2025).