Нормативная основа и правовая природа исполнительного производства и основные положения исполнительного производства

Исполнительным производством называется принудительная реализация актов судебных, административных и иных юрисдикционных органов в части восстановления и защиты нарушенных материальных прав в установленном законом порядке.

Правовую основу деятельности судебных приставов составляют два принятых одновременно правовых акта — Федеральный закон «О судебных приставах» и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г., вступившие в силу 5 ноября 1997 г.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования судебных актов и актов других органов о взыскании денежных средств, помимо судебных приставов-исполнителей, могут исполнять и другие органы, должностные лица и граждане. Тем не менее основную роль в принудительном исполнении судебных постановлений законодатель отводит судебным приставам-исполнителям.

На основании Закона «О судебных приставах» Министерство юстиции РФ образует службу судебных приставов в системе его органов. Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе. Закон четко определяет задачи судебных приставов: 1) обеспечивать установленный порядок деятельности всех отечественных судов; 2) обеспечивать исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 1).

Организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов возложено Законом на Министерство юстиции РФ и его органы.

Надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (п. 4 ст. 19 Закона «О судебных приставах»),

С Законом «О судебных приставах» тесно связан Закон «Об исполнительном производстве». Сферой действия Закона «Об исполнительном производстве» является определение условий и порядка принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. Закон содержит правила, в которых закреплены основные положения и общие условия совершения исполнительных действий.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Вместе с тем действия судебного пристава могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд. Обращение с жалобой к вышестоящему должностному лицу не препятствует обращению в суд.

Обжалование действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя осуществляется по правилам ст. 441, 442 ГПК, предусматривающим порядок подачи жалобы в суд и ее рассмотрения.

Содержание исполнительного производства составляют действия, направленные на понуждение лица выполнить судебное постановление в том виде, как оно было определено судом.

Исполнительный документ, в котором содержатся требования судебных актов н актов других органов о взыскании денежных средств, может быть направлен взыскателем непосредственно в банк или иную кредитную организацию, если взыскатель располагает сведениями о имеющихся там счетах должника и о наличии на них денежных средств, либо судебному приставу-исполнителю, если такими сведениями он не располагает, для исполнения в порядке, предусмотренном законом.

Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1) стороны (взыскатель и должник). При соучастии каждый из взыскателей или должников по отношению к другой стороне может поручить участие в исполнительном производстве одному из них;

2) представители сторон. Однако должник не вправе действовать через представителя, если по исполнительному документу на него возложены обязанности, которые он может исполнить только лично;

3) судебные исполнители;

4) переводчик;

5) понятые;

6) специалисты.

Не могут быть представителями в исполнительном производстве лица, не достигшие 18 лет, а также судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда.

Закон «Об исполнительном производстве» предоставляет судебному приставу-исполнителю широкие полномочия по применению мер принудительного воздействия к гражданам и должностным лицам, уклоняющимся от выполнения требований исполнительного производства.

При наличии в действиях гражданина или должностного лица, умышленно не выполняющих законных требований судебного пристава-исполнителя или препятствующих их выполнению либо иным образом нарушающих законодательство об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности.

Если при исполнении судебным приставом-исполнителем профессиональных обязанностей возникает опасность для его жизни и здоровья, а также если чинятся препятствия в совершении исполнительных действий, то ему оказывают содействие работники милиции.