Арбитражный суд Астраханской области вынес решение по иску прокурора к ГКУ «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и ООО «Агроспецмонтаж» в интересах регионального министерства промышленности.
В 2023 году Управление капстроительства АО заключило с ООО «Агроспецмонтаж» 9 контрактов на строительство газораспределительных сетей в селах Володарского района – Лебяжье, Барановка, Сармантаевка, Нововасильево, Блиново. Общая стоимость работ составила почти 5 миллионов рублей. Но, поскольку ее раздробили на мелкие куски, каждый менее 600 тысяч, это позволило в обход 44-ФЗ о госзакупках заключить контракты с единственным поставщиком, без торгов. Причем по условиям контрактов авансовый платеж составлял 100%.
Агроспецмонтаж исправно получил из бюджета 4,9 млн рублей, но в назначенный срок, май 2024, объект не сдал. Зато этой историей заинтересовалась прокуратура Володарского района. В результате проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок родился иск к заказчику и подрядчику.
В иске прокурор указал, что все 9 контрактов заключены в один день, с одним подрядчиком и фактически образуют одну сделку, искусственно раздробленную на мелкие подряды. А значит, их следует считать недействительными (ничтожными).
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что все контракты заключены по единому виду работ – строительство газораспределительных сетей села Нововасильево. Даже проектная документация, представленная суду, едина для всего объекта.
44-ФЗ позволяет осуществлять закупки у единственного поставщика. Но в случае, если речь идет об аварии, чрезвычайной ситуации, где промедление недопустимо. В данном же случае экстраординарных скоростей совершенно не требовалось. «Иными словами, закупка неконкурентным способом является исключением, а не правилом; применение данной нормы не должно становиться системой и способом обхода требований Федерального закона N 44-ФЗ», – определил суд. И вынес решение: признать ничтожными все девять сделок и взыскать с ООО «Агроспецмонтаж» 4,9 миллиона рублей выплаченного аванса в пользу бюджета.
Что сподвигло Управление капстроительства на такую хитроумную сделку – нам неизвестно. Но случай этот не единичный. Так, в 2022 году служба природопользования Астраханской области заключила без торгов контракты на 2 миллиарда на расчистку русел, сославшись на… режим повышенной готовности в связи с наплывом беженцев с Донбасса. В суде служба, правда, объясняла, что проблема была в срочности: лимиты довели лишь в марте 2022-го, а отчитаться перед Росводресурсами о завершении закупочных процедур нужно было до 1 апреля. Впоследствии суд по иску природоохранной прокуратуры признал один контракт на 463 млн рублей недействительным. Но остальные подрядчики уже успели исполнить.