На практике часто встречается ситуация: один и тот же объект, одинаковые конструкции, материалы, объемы, даже подрядчик один — но стоимость в рамках закупок по 44-ФЗ и по 223-ФЗ существенно отличается. Возникает закономерный вопрос: почему?
Нормативная природа различий
44-ФЗ
Это строго регулируемая сфера — государственные и муниципальные закупки. Формирование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется исключительно в рамках утверждённых методик и нормативных документов:
- Применение сметных нормативов (ГЭСН, ФЕР, ТСН);
- Учёт индексов Минстроя;
- Привязка к усреднённой заработной плате в регионе;
- Запрет на использование рыночных расценок без специального обоснования;
- Контроль со стороны казначейства и контрольно-счётных органов.
Иными словами, здесь цена формируется “сверху вниз” — от нормативного регулирования к сметной документации.
223-ФЗ
Это сфера закупок отдельных юридических лиц с государственным участием. Здесь заказчик обладает большей свободой в выборе методики расчёта:
- Возможность использования рыночных расценок;
- Допускается экспертная оценка;
- Возможно обоснование цены на основе коммерческих предложений;
- Отсутствие жёсткой привязки к нормативам Минстроя.
Формирование стоимости в рамках 223-ФЗ, по сути, ближе к рыночной модели. Однако и здесь действуют принципы экономической обоснованности и прозрачности расходов.
Практические последствия для ценообразования
Разница в подходах напрямую влияет на конечную стоимость объекта.
- В рамках 44-ФЗ заказчик ограничен верхним пределом, установленным нормативной базой.
- В рамках 223-ФЗ заказчик вправе учитывать фактические рыночные условия, уровень подрядчика, сроки, сезонность и иные экономические факторы.
Вывод
Объекты, реализуемые по 223-ФЗ, могут (и должны) стоить дороже — при условии наличия обоснования. А объекты по 44-ФЗ — это всегда компромисс между нормативным регулированием и реальной экономикой.
Для специалистов по ценообразованию важно понимать эту разницу не только в теории, но и в прикладной работе — при разработке смет, расчёте НМЦК, подготовке обоснований и защите перед контролирующими органами.