Вице-премьер Правительства Российской Федерации Марат Хуснуллин утвердил дорожную карту по совершенствованию ценообразования в строительстве до 2030 года. В подготовке ее проекта участвовал заместитель начальника Главгосэкспертизы России по ценообразованию Сергей Головин. О том, как будет развиваться ценообразование в строительстве, - в его интервью для журнала «Вестник государственной экспертизы».
- Дорожная карта предусматривает введение новых индексов цен и прогнозных индексов по группам объектов капстроительства. В связи с чем потребовался пересмотр индексов?
- Прежде всего надо сказать, что дорожная карта предназначена, в том числе, для обеспечения перехода от классического ценообразования, то есть от определения затрат на реализацию проектного решения, к управлению стоимостью строительства с учетом жизненного цикла объекта. Она затрагивает вопросы планирования капитальных затрат, определения начальной (максимальной) цены контракта, корректировки цены контракта в процессе его исполнения в связи с изменением стоимости строительных ресурсов, а также вопросы определения стоимости этих строительных ресурсов.
Что касается вашего вопроса, то в настоящее время при обосновании начальной (максимальной) цены контрактов на строительство объектов, финансируемых с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации, используются индексы цен Росстата и прогнозные индексы-дефляторы Минэкономразвития России. Они не учитывают реальную структуру себестоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта). Это приводит к недостоверному планированию бюджетных средств и недостоверному определению начальной цены контракта, что ведет к срыву сроков его исполнения, появлению так называемой «незавершенки», банкротству подрядных организаций.
Для исключения таких негативных последствий и была начата разработка новых агрегированных индексов, учитывающих реальную структуру стоимости строительства различных видов объектов капитального строительства. Для этого было решено разработать ресурсно-технологические модели (РТМ), в которых будут отражены особенности строительства различных видов объектов. Таким образом, рассчитанные на основании РТМ индексы цен Росстата и индексы-дефляторы Минэкономразвития России будут с большей точностью отражать динамику изменения стоимости строительства различных объектов, как прогнозную, так и фактическую, что в дальнейшем можно будет использовать также и при формировании формульной цены контракта.
- Что представляют из себя РТМ? Когда и кем они разработаны?
- РТМ, предназначенные для расчета индексов прогнозной инфляции, разработаны совместно Главгосэкспертизой России и Росстатом. Они включают перечень ценообразующих строительных ресурсов (материалы, изделия, конструкции и оборудование, затраты труда работников в строительстве, машины и механизмы), сгруппированных в соответствии с классификатором строительных ресурсов, применяемых при строительстве соответствующего объекта капитального строительства.
При подготовке РТМ использовалась сметная документация, входящая в состав проектной документации объекта-представителя, разработанная с использованием сметных нормативов, а также данных о стоимости строительных ресурсов в текущем уровне цен. Изменение цены строительных ресурсов, входящих в РТМ (с учетом их долей в себестоимости) в разные периоды, отображает фактическую строительную инфляцию за эти периоды.
В настоящее время разработаны РТМ по следующим видам строительства: объекты жилищно-гражданского назначения, объекты производственного назначения, линейные объекты энергетического хозяйства, линейные объекты транспортной дорожной инфраструктуры.
Указанные индексы планируется применять взамен единого индекса фактической инфляции, сообщаемого Росстатом по отрасли «Строительство», так как для разных видов строительства характерен разный набор строительных ресурсов, а динамика изменения таких цен отличается.
Напомню, что к стоимости строительных ресурсов относится: оплата труда, стоимость эксплуатации машин и механизмов, стоимость материалов, конструкций и оборудования. Публиковать индексы фактической инфляции по вновь разработанным РТМ планирует Росстат, начиная с 3 квартала 2025 года.
- Как будут взаимодействовать Главгосэкспертиза России, Росстат и Минэкономразвития России при разработке индексов цен и индексов-дефляторов? Насколько повысится их точность?
- Взаимодействие уже идет. Вначале разработали РТМ и выбрали ресурсы, стоимость которых будет мониториться. После разработки индексов фактической инфляции на основании опубликованных исторических данных будут разрабатываться индексы прогнозной инфляции, сообщаемые Минэкономразвития России.
Сказать, насколько повысится точность, сейчас нельзя. Единственное, что можно утверждать, что точность однозначно повысится, так как вместо одного усредненного индекса будут разрабатываться индексы, учитывающие реальную структуру себестоимости соответствующих видов капитального строительства.
- Предусматривается ли дорожной картой расширение источников информации о стоимости перевозок?
- Данная работа проводится Минстроем России совместно с Минтрансом России в рамках полномочий этих органов. Планируется, что расширение информации о стоимости перевозок повысит наполняемость ФГИС ЦС соответствующими данными, что повысит достоверность определения сметной стоимости строительных материалов и оборудования, используемых при строительстве объектов.
- Назовите, пожалуйста, новые источники информации о стоимости перевозок. Повлияют ли они на оптимизацию перевозки инертных строительных материалов, которые сейчас зачастую перевозятся не железнодорожным, а автомобильным транспортом, что существенно повышает стоимость щебня и песка?
- В качестве новых источников информации планируется собирать данные коммерческих предложений о фактической цене аренды вагонов. Кроме того, намечено расширить номенклатуру показателей, используемых для расчета стоимости перевозки автомобильным транспортом, за счет увеличения максимального расстояния перевозимого груза с нынешних 300 км до 1000 км.
- Какие уточнения ждут методику определения сметной прибыли и возможности ее расчета от прямых затрат по видам работ?
- В настоящее время порядок определения сметной прибыли при определении сметной стоимости строительства предусматривает использование в качестве базы ее исчисления средства на оплату труда, учитываемые в составе сметных прямых затрат. При этом от профессионального сообщества неоднократно поступали предложения о пересмотре базы исчисления величины сметной прибыли. В ее качестве предполагается использование суммы сметных прямых затрат, за исключением сметной стоимости материальных ресурсов, для учета при расчете такого показателя не только средств на оплату труда, но и затрат на эксплуатацию машин и механизмов.
Следует отметить, что необходимость внесения уточнений в методику определения сметной прибыли связана также с переходом на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства, который для всех субъектов Российской Федерации завершен в I квартале 2024 года, и с изменениями в законодательстве Российской Федерации, в том числе в части повышения налоговой ставки по налогу на прибыль организаций. Окончательное решение об изменении подхода к базе исчисления сметной прибыли возможно будет принять после анализа достаточного количества накопленной информации о сметной стоимости строительства объектов капитального строительства, определенной с использованием ресурсно-индексного метода.
- В дорожной карте предусмотрена оценка необходимости изменения подхода к назначению лимита средств на непредвиденные расходы с установлением нового норматива. Зачем нужна эта мера?
- Как правило, изменения в сметные нормативы, сведения о которых включены в федеральный реестр, связаны с практикой применения их положений, а также с поступающими предложениями членов профессионального сообщества. В настоящее время в соответствии с потребностями, возникающими при реализации объектов капитального строительства, предлагается рассмотреть возможность внесения изменений в части расширения назначения резерва средств на непредвиденные работы и затраты в рамках установленных лимитов. При этом сам размер лимитов изменять не планируется.
- В соответствии с дорожной картой будут расширены перечни ценообразующих ресурсов, допущенные к биржевым торгам. Также намечено стимулировать подрядчиков и производителей к заключению сделок на электронных торговых площадок. С чем связана необходимость такого расширения?
- В рамках реализации мероприятий по расширению перечня ценообразующих ресурсов, допущенных к биржевым торгам, фактически будут достигнуты две основные цели. Это формирование национальных ценовых индикаторов биржевого и внебиржевого рынка на ценообразующие строительные материалы, а также увеличение информационной наполняемости федеральной государственной информационной системы ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) за счет данных о ценовых показателях строительных ресурсов, полученных по результатам биржевых торгов и внебиржевых сделок.
В настоящее время на биржевых торгах, способных сформировать репрезентативные индикаторы рыночной цены и представлять определенный интерес в качестве источника информации для ФГИС ЦС, из строительных материалов присутствуют только лесоматериалы и битум дорожный. Фактически только для указанных строительных материалов также осуществляется регистрация внебиржевых сделок на бирже в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 892 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам».
Соответственно, для реализации указанных целей потребуется обеспечить значительное расширение линейки строительных материалов, допущенных к организованным торгам, а также предусмотреть включение широкого спектра основных ценообразующих материалов в перечень товаров ключевой группы, для которых в соответствии с этим постановлением предусматривается обязательная регистрация внебиржевых сделок.
- Какие именно новые ценообразующие ресурсы будут допущены к биржевым торгам?
- Стоит задача максимально расширить номенклатуру строительных материалов, торгуемых на биржах. В перспективе это должно понизить стоимость указанных ресурсов и наполнить ФГИС ЦС данными о цене фактических сделок.
У нас заключены соглашения о взаимодействии с Санкт-Петербургской товарно-сырьевой биржей и Восточной товарно-сырьевой биржей. Никаких ограничений по номенклатуре строительных ресурсов, допущенных к биржевым торгам, не существует. Наоборот, прорабатываются меры стимулирования поставщиков и подрядных организаций к торговле строительными материалами на биржах.
Основной стимулирующей мерой может стать установление со стороны Правительства РФ обязанности для заказчиков и подрядных организаций, строящих объекты за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ и отраслевых государственных компаний, осуществлять закупку основных ценообразующих строительных материалов на электронных торгах. И такое поручение в настоящее время прорабатывается.
Сделки с использованием электронных торговых площадок, наряду с биржевой торговлей и регистрацией внебиржевых сделок, в перспективе позволят значительно увеличить информационную наполняемости ФГИС ЦС данными.
Еще больше интересной и важной информации ищите в журнале «Вестник государственной экспертизы».
Приобрести электронную версию можно в интернет-магазине.
Информация о том, как оформить подписку, – по ссылке.