При эксплуатации ОПО используются ПС. Можно ли на одного инженерно-технического работника возложить обязанности и ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, и осуществляющего производственный контроль при эксплуатации ПС?
Организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации), должна в т. ч. разработать и утвердить внутренним распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных инженерно-технических работников:
• ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС;
• ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии;
• ответственный за безопасное производство работ с применением ПС[1].
В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и ответственного за безопасное производство работ с применением ПС разрешается возлагать на одного инженерно-технического работника.
Согласно п. 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности[2] (далее — Правила) работник, осуществляющий производственный контроль, обязан:
а) обеспечивать проведение контроля за соблюдением требований промышленной безопасности работниками опасных производственных объектов и лицами, осуществляющими по гражданско-правовым договорам на опасном производственном объекте работы (оказывающими услуги) в области промышленной безопасности, к которым установлены требования промышленной безопасности;
б) разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля;
в) организовывать и проводить проверки состояния промышленной безопасности;
д) участвовать в техническом расследовании причин аварий, участвовать в расследовании инцидентов и несчастных случаев;
е) проводить анализ причин возникновения аварий и инцидентов на опасных производственных объектах и осуществлять хранение документации по их учету;
ж) участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
з) доводить до сведения работников опасных производственных объектов информацию об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, обеспечивать работников указанными документами;
з_1) информировать лиц, осуществляющих по гражданско-правовым договорам на опасном производственном объекте работы (оказывающих услуги) в области промышленной безопасности, к которым установлены требования промышленной безопасности, о таких требованиях;
и) вносить руководителю эксплуатирующей организации и лицам, выполняющим работы (оказывающим услуги) на опасных производственных объектах по гражданско-правовым договорам, предложения (в случае выявления нарушения требований промышленной безопасности):
о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или инциденту;
об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;
о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности.
Согласно п. 15 Правил работник, осуществляющий производственный контроль, обеспечивает контроль за:
а) выполнением лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности;
б) соблюдением требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности в области промышленной безопасности;
в) устранением причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев;
г) своевременным проведением соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, за ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;
д) наличием документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;
е) выполнением предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, а также соответствующих федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности;
ж) разработкой планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II или III классов опасности;
з) проведением экспертизы промышленной безопасности;
и) организацией и проведением подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.
Трудовые действия работника, осуществляющего производственный контроль, обозначенные в Правилах, идентичны действиям, обозначенным по обобщенной трудовой функции для специалиста по производственному контролю в п. 3.1 (код А) профессионального стандарта «Специалист в сфере промышленной безопасности»[3]:
3.1.1. Трудовая функция:
– Мониторинг нормативных правовых актов РФ, требуемых для построения системы производственного контроля в организации.
– Обеспечение наличия, хранения и доступа к локальным и нормативным правовым актам, содержащим требования к организации производственного контроля, нормы и правила в области промышленной безопасности.
– Разработка проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения системы производственного контроля на опасных производственных объектах, в том числе взаимодействие с представителями органов государственной власти РФ в области промышленной безопасности по данным вопросам.
– Разработка проектов локальных нормативных актов по вопросам организации и проведения производственного контроля в организации, функционирования системы производственного контроля в организации.
3.1.2. Трудовая функция:
– Инструктаж работников опасных производственных объектов о соблюдении требований промышленной безопасности, в том числе информирование об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами, и обеспечение работников указанными документами.
– Проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности и выявление опасных факторов на рабочих местах.
– Анализ причин возникновения инцидентов на опасных производственных объектах и осуществление хранения документации по их учету.
– Подготовка предложений о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности, устранению нарушений требований промышленной безопасности.
– Подготовка рекомендаций о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии или нанести ущерб окружающей природной среде.
– Подготовка предложений об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности.
– Контроль выполнения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности в области промышленной безопасности.
– Осуществление контроля за реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части, касающейся соблюдения требований промышленной безопасности.
– Контроль устранения причин возникновения аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах.
– Контроль своевременного проведения соответствующими службами необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.
– Контроль наличия документов об оценке (о подтверждении) соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.
– Контроль выполнения предписаний соответствующих органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности.
–Расследование причин аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах в рамках деятельности соответствующей комиссии.
Трудовые действия работника, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, перечислены в п. 3.2 профессионального стандарта «Специалист по эксплуатации подъемных сооружений»[4]:
3.2.1. Трудовая функция:
– Контроль соблюдения порядка допуска ремонтного персонала к работе.
– Обеспечение ремонтного персонала необходимыми защитными средствами, инструментом и приспособлениями для безопасного производства работ.
– Проведение инструктажа с ремонтным персоналом по безопасному выполнению работы.
– Организация и обеспечение вывода в ремонт (техническое обслуживание) подъемных сооружений и крановых путей согласно графику.
– Контроль выполнения машинистами подъемных сооружений и ремонтным персоналом требований производственных инструкций и инструкций по охране труда.
– Оформление необходимой документации для проведения ремонта (технического обслуживания) подъемных сооружений и крановых путей.
3.2.2. Трудовая функция:
– Контроль соблюдения порядка допуска ремонтного персонала к работе.
– Организация и обеспечение проведения ремонта (технического обслуживания) подъемных сооружений и крановых путей согласно графику.
– Контроль выполнения машинистами подъемных сооружений и ремонтным персоналом требований производственных инструкций и инструкций по охране труда.
– Проверка качества выполненных работ по ремонту (техническому обслуживанию) подъемных сооружений и крановых путей.
– Проведение осмотра кранового пути, обеспечение измерения сопротивления заземления и инструментальной проверки (нивелировки) кранового пути.
– Проверка ведения вахтенного журнала машиниста подъемных сооружений.
– Обеспечение считывания хранящейся в регистраторе параметров информации и обработки ее с использованием специальных технических средств.
– Оформление необходимой документации после проведения ремонта (технического обслуживания) подъемных сооружений и крановых путей.
3.2.3. Трудовая функция:
– Контроль соблюдения порядка допуска обслуживающего персонала (машинисты подъемных сооружений, стропальщики, ремонтный персонал) и представителей сторонних организаций к работе.
– Подготовка проведения технического освидетельствования подъемных сооружений, а также подготовка к обследованию подъемных сооружений, отработавших нормативный срок службы.
– Проведение осмотров и проверок подъемных сооружений при проведении технических освидетельствований, оформление актов осмотра и освидетельствования.
– Контроль выполнения машинистами подъемных сооружений, стропальщиками и ремонтным персоналом требований производственных инструкций и инструкций по охране труда при проведении технического освидетельствования.
–Оформление необходимой документации.
Дополнительно по функционалу можно посмотреть действующие на сегодняшний день типовые инструкции Госгортехнадзора, которые действуют в части, не противоречащему законодательству:
• РД 10-40-93 «Типовая инструкция для инженерно-технических работников по надзору за безопасной эксплуатацией грузоподъемных машин»[5];
• РД 10-30-93 «Типовая инструкция для инженерно-технических работников, ответственных за содержание грузоподъемных машин в исправном состоянии»[6] .
Вывод
Исходя из анализа перечисленных документов обозначенное в вопросе совмещение будет противоречить требованиям Правил.
Работник, осуществляющий производственный контроль, не может совмещать трудовые функции работника, ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии, так как первый работник выполняет надзорную функцию на предприятии, а второй — не может проверять сам себя.
Оставляйте, пожалуйста, реакции — так мы поймем, что тема для вас актуальна. И не забывайте подписываться!
Журнал «Промышленная безопасность. Разъяснения. Вопросы и ответы»
[1] ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденные приказом Ростехнадзора от 26.11.2020 № 461.
[2] «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденные постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 (в ред. от 29.07.2023).
[3] Профессиональный стандарт «Специалист в сфере промышленной безопасности», утв. Приказом Минтрудсоцзащиты России от 16.12.2020 № 911н.
[4] Профессиональный стандарт «Специалист по эксплуатации подъемных сооружений», утвержденный приказом Минтруда России от 20.03.2018 № 169н.
[5] Утв. Госгортехнадзором России 26.11.1993.
[6] Утв. Постановлением Госгортехнадзора России от 26.07.1993 № 27.