Автор Конституции РФ о том, почему Украина объявила Россию «агрессором», но не выходит из СНГ
Процедура роспуска СССР в 1991 году была нарушена, заявил недавно советник президента РФ Антон Кобяков, а следовательно, «СССР юридически ведь где-то существует». По его словам, «совершенно странным с правовой точки зрения» выглядит заключение Беловежского соглашения, по которому был распущен СССР. Это заявление подхватили в Госдуме, а лидер КПРФ Геннадий Зюганов даже потребовал создать парламентскую комиссию по восстановлению исторической правды. Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Сергей Шахрай в декабре 1991 года был одним из соратников Бориса Ельцина. Именно Шахрай в Беловежской пуще написал черновик соглашения о создании СНГ. Оценку заявлению Кобякова он дает в своем материале для «БИЗНЕС Online».
Почему Россию гипотетически могут исключить из совбеза ООН
Сама процедура, о которой говорит Антон Анатольевич Кобяков, появилась, когда процесс распада уже прошел точку невозврата. Но это не главное. Есть более важный момент: союзная республика по имени РСФСР никогда не выходила из состава СССР. Не выходила! В Декларации РСФСР о суверенитете от 12 июня 1990 года нет ни слова о выходе. И какого-то специального решения об этом не принималось.
Все другие союзные республики (кроме РСФСР и Казахстана) воспользовались записанным в Конституции СССР правом свободного выхода на основе референдумов и решений парламентов.
В Беловежской пуще РСФСР, как страна – учредитель Союза ССР, юридически зафиксировала факт распада созданного в 1922 году государства. И сделала это вместе с двумя государствами-учредителями — Украиной и Белоруссией.
Кстати, Украина за три дня до Беловежской пущи, до создания СНГ даже умудрилась денонсировать Договор об образовании СССР. Верховная Рада, точнее, тогда это еще был Верховный совет Украинской ССР, 5 декабря 1991 года постановила, что «Договор 1922 года о создании Союза ССР Украина считает относительно себя недействительным и недействующим».
Кроме того, на Западе могут «подхватить» нашу позицию и удалить Россию из совбеза ООН и других международных структур. Ведь это советник президента сказал, а не частное лицо!
Если СССР существует, как вы сами утверждаете, то собирайте высшие органы власти СССР и возвращайте их представителей в международные организации. Или принимайте «юридически правильные» решения о роспуске СССР и его правопреемниках. А может, это будет Украина, а не Россия? И ей достанется место в совбезе ООН? Ну или договоритесь со всеми бывшими союзными республиками, кто это будет.
Надо заодно проверить соблюдение процедуры распада Золотой Орды
Эта дискуссия выпускает из бутылки опасного джинна. Юридическая неточность может привести к очень негативным последствиям для России за рубежом, где и так любви к нам никто не испытывает. Я опасаюсь, что куча аналитиков, которые не хотят, не умеют анализировать документы и факты, подхватят этот «сигнал сверху» и понесут его по городам и весям. Надеюсь, эту небезобидную волну власть остановит.
Если пользоваться аргументом неточного и неполного соблюдения юридической процедуры, то придется признать, что у нас до сих пор юридически существует и Российская империя. Ведь Николай Второй совершенно незаконно, не по процедуре отрекся от престола. После этого отречения и пошло-поехало — Октябрьская революция, распущенное учредительное собрание…
Надо объявлять конкурс на историческую научную работу о легитимности власти в российских условиях. Я это серьезно.
Могут даже спросить, как насчет Золотой Орды. Документов не видел. Тут надо будет попросить историков и юристов проверить соблюдение юридических процедур распада Орды.
В 2020 году на референдуме были одобрены поправки к Конституции, внесенные президентом. Среди них новая статья Конституции 67.1. Вот ее первая часть: «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР на своей территории, а также правопреемником (правопродолжателем) Союза ССР в отношении членства в международных организациях, их органах, участия в международных договорах, а также в отношении предусмотренных международными договорами обязательств и активов Союза ССР за пределами территории Российской Федерации».
На мой взгляд, тем самым тема юридического существования СССР полностью закрыта. Нельзя быть «продолжателем» и «правопреемником» страны, которая существует! Печально, когда советник главы государства забыл норму Конституции, внесенную туда президентом РФ.
Но если СССР до сих существует де-юре, то нелегитимным оказывается и действующий президент РФ. И в целом Россия тоже нелегитимна. Ведь она не РСФСР! Так что при желании призывы считать СССР существующим вообще можно трактовать как нарушение закона, поскольку они направлены против интересов сегодняшней России.
Возможна и такая аналогия: человек умер «неправильно» — раньше, чем ожидали. Так что, считать его живым? Будем приглашать на собрания и выдавать зарплату.
Как обошлась Украина в 1991 году с Договором об образовании Союза
Я упомянул решение парламента Украины от 5 декабря 1991 года денонсировать Договор об образовании СССР. В тот день Верховный совет республики объявил Договор об образовании Союза ССР от 30 декабря 1922-го для себя «недействительным и недействующим». И с правовой, и с политической точки зрения такое решение означает возвращение страны в ситуацию на момент его принятия.
Давайте бросим взгляд на карту Украины от 30 декабря 1922 года. В ее составе не было Крыма, Одессы, Харькова, вообще Малороссии с Донецком и Луганском. Впрочем, не было и нынешней западной части — Львова с Закарпатьем, Буковиной.
Правда, Верховный совет тогда сделал оговорку в тексте обращения, что Украина признает «нерушимость существующих государственных границ». Однако договор от 30 декабря 1922 года носил учредительный характер, поэтому все территории, которые Киев получил в советское время, от него производны и на нем основаны.
В общем, 5 декабря 1991 года парламент Украины открыл ящик Пандоры — и все территории Украинской ССР существуют в отсутствии границ, оформленных в соответствии с правилами и процедурами, установленными международным правом.
Многие задаются вопросом, почему Украина не покидает СНГ, хотя уже больше трех лет ведет крупномасштабные боевые действия против другого члена Содружества. Дело в том, что Беловежские договоренности от 8 декабря 1991 года признавали существовавшие на момент его подписания границы официальными только при условии нахождения Украины в составе СНГ. Так гласит статья 5 соглашения о создании Содружества.
Однако устав Содружества Украина за все эти десятилетия так и не ратифицировала. Она как бы стала участником СНГ, но не стала его полноправным членом.
Таким образом, территориальную принадлежность почти всех частей современной Украины еще предстоит установить и оформить их границы в соответствии с нормами международного права.
Вот почему Украина официально объявила нас «агрессором», однако из Содружества не выходит. В Киеве понимают, что тогда страна сразу потеряет признание своих границ де-юре. Ну а в настоящее время, на фоне СВО, о вступлении Украины в состав СНГ и говорить не приходится.
Сергей Шахрай
Мнение авторов блогов не обязательно отражает точку зрения редакции