Не первый год россияне жалуются на авиаперевозчиков, которые вводят дополнительные ограничения на провоз багажа, например вес ручной клади снижается до минимальных значений, что заставляет людей неизменно переплачивать за такую поклажу. В Совете Федерации разработали поправки, которыми предлагается установить запрет на подобное самоуправство авиакомпаний, — соответствующий законопроект внесен в Госдуму 9 июня. О том, почему необходимо законодательное регулирование в этой сфере и что может грозить перевозчиками-нарушителям, «Парламентская газета» узнала у автора законопроекта, сенатора Айрата Гибатдинова.
- Айрат Минерасихович, председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко не раз заявляла о том, что необоснованный рост цен на авиабилеты в России недопустим. Между тем дополнительные ограничения габаритов и веса багажа приводят именно к увеличению расходов людей на авиаперелеты. Много ли вам приходило обращений от граждан с подобными жалобами?
- Поступают они ко мне регулярно, в течение двух лет точно. Да и я сам лично был свидетелем неприглядных сцен, когда на некоторых авиарейсах в калибратор багажа буквально впихивают рюкзаки, сумки, другие вещи и доходило до того, что сотрудники аэропорта не пропускали на борт священника с иконой, потому что она немного не входила в те габариты, которые та или иная компания дополнительно установила.
- Почему такая ситуация сложилась на наших авиарейсах?
- Дело в том, что порядок предоставления авиапассажирам услуг и льгот устанавливается федеральными авиационными правилами. И там указывается, что пассажир в качестве ручной клади сверх нормы, установленной перевозчиком, которая не может быть более пяти килограммов на одного пассажира, без взимания дополнительной платы имеет право провозить рюкзак, дамскую сумку, портфель, вес и габариты которого установлены правилами перевозчика, букет цветов, верхнюю одежду, детское питание для ребенка на время полета, костюм в портпледе и еще ряд других вещей.
Между тем, исходя из судебной практики Верховного суда РФ, установление авиакомпанией максимальных суммарных габаритов ручной клади и вещей зачастую уменьшает установленную норму бесплатного провоза ручной клади и ограничивает право пассажира на провоз багажа без взимания с него дополнительной платы. Такие требования перевозчиков часто нарушают действующее законодательства и содержат двойные стандарты в случаях, когда данные нормы препятствуют свободному провозу людьми ручной клади в самолете.
- Как разработанные вами с коллегами поправки решают эту проблему?
- Наш законопроект предлагает ввести запрет для перевозчика на самостоятельное установление нормы по весу и габаритам ручной клади. Это касается в том числе суммарных габаритов ручной клади и вещей, которые авиационными правилами дозволяется провозить сверх нормы без взимания платы. Такой запрет направлен на то, чтобы исключить создание условий, которые исключали бы возможность свободной перевозки ручной клади пассажирами.
- А не повлечет ли такой запрет ответ со стороны авиакомпаний в виде роста цен на авиабилеты?
- Уверен, что реализация нашей инициативы не приведет к существенному увеличению стоимости авиаперевозок, так как будет воздействовать исключительно на недобросовестных перевозчиков, которые откровенно злоупотребляют правом на произвольное установление габаритов ручной клади.
Отмечу, что мы после сигналов от граждан официально обращались и в Транспортную прокуратуру, и в Генеральную прокуратуру — хотим поблагодарить коллег за то, что мы получали оперативные ответы, а прокуроры выступали с предписаниями в адрес некоторых перевозчиков. В частности, так произошло после скандала с авиакомпанией-лоукостером «Победа», где сужали допустимую для свободного провоза ручную кладь до неимоверно малых размеров.
Более того, мы предварительно встречались с представителями авиакомпаний с тем, чтобы они сами убрали надуманные багажные требования. К сожалению, согласия достигнуто не было, и мы пришли к мнению, что здесь без изменений в законодательство не обойтись.
- Предлагаемые вами ограничения касаются багажа на любых пассажирских рейсах или есть исключения?
- Исключений нет, и, убежден, их в данном случае не должно быть.
- Если эта норма заработает, какие меры ответственности, на ваш взгляд, должны применяться к авиаперевозчикам-нарушителям?
- По сути, речь будет идти о незаконном взимании средств с граждан. В зависимости от ситуации это предполагает уже прописанную в законодательстве гражданско-правовую и административную ответственность вплоть до строгих ограничений в деятельности компаний-нарушителей. Но все, разумеется, будет зависеть от конкретной ситуации и ущерба, который понес пассажир.
- Когда этот законопроект может быть рассмотрен?
- Мы рассчитываем, что Госдума рассмотрит его до конца 2025 года.
Материал был обновлен 9 июня в 18:05: добавлен номер документа, появившегося в электронной базе палаты.