Государственным строительным учреждением был заключен многомиллионный контракт с подрядчиком на строительство поликлиники. А вот заключенное сторонами дополнительное соглашение к контракту, увеличивающее его стоимость почти на треть, вызвало ряд вопросов у антимонопольного органа.
УФАС посчитало такое изменение цены контракта незаконным, указав, что соглашение к контракту заключено с нарушением ч. 65.1 ст. 112 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно: без решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ и в отсутствие независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.
Госзаказчик признал доводы Управления неправомерными и обратился для урегулирования спора в Арбитражный суд. В обоснование своих требований заявитель сослался на постановление главы администрации субъекта РФ, в соответствии с которым допускается по соглашению сторон изменение существенных условий контрактов для государственных нужд субъекта РФ при его заключении государственными учреждениями субъекта РФ - по решению главных распорядителей средств бюджета субъекта. Ввиду того, что заявитель является государственным казенным учреждением, изменение существенных условий контракта произведено на основании решения департамента строительства субъекта РФ, являющегося, в данном случае, главным распорядителем средств бюджета. Также заявитель указал на необоснованность вывода антимонопольного органа об отсутствии независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, поскольку законодательство не содержит требований о включении в дополнительные соглашения конкретных оснований его заключения.
Суды трех инстанций поддержали позицию УФАС, отметив:
- дополнительное соглашение к государственному контракту заключено на основании приказа Департамента строительства субъекта РФ, который, в свою очередь, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ не является;
- увеличение бюджетных ассигнований не свидетельствует о невозможности исполнения контракта по указанной в нем цене и не может быть использовано в качестве основания для изменения цены контракта;
- учреждением не были предоставлены доказательства того, что при исполнении контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.
Верховный Суд РФ не обнаружил нарушений норм права со стороны судов нижестоящих инстанций и отказал в пересмотре дела.
Данный спор позволяет прийти к следующему выводу:
контракт может быть изменен по ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ лишь в случае наличия реальных форс-мажорных обстоятельств и решения высшего исполнительного органа власти субъекта РФ в отношении конкретного контракта. В иных случаях изменение существенных условий контракта: увеличение его цены, будет считаться нарушением.
Источники - Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2024 по делу N А32-55399/2023 {КонсультантПлюс}