Строительство капитальных объектов туристической инфраструктуры на федеральных ООПТ разрешено преимущественно на территории национальных парков. Но даже в этом случае необходимо учитывать экологические ограничения, установленные природоохранным законодательством.
В соответсвии с действующими нормами и правилами все национальные парки обязаны осуществлять расчет предельной рекреационной емкости ООПТ (максимальная нагрузка допустимая на экосистему ООПТ в целях ее сохранения), на основании данных расчетов и с учетом планируемой деятельности администрации ООПТ разрабатывают Планы рекреационной деятельности ООПТ, который согласовывает и утверждает Минприроды России. Ваша деятельность зависит от наличия данных документов у национального парка.
🧭 Как инвестору включиться в процесс?
Если вы планируете туристическую деятельность на территории ООПТ (независимо от того, предполагается ли строительство или только оказание услуг), необходимо:
- Направить в администрацию национального парка информацию о планируемом проекте;
Пройти согласование в рамках утвержденного Плана рекреационной деятельности; - Заключить соглашение о ведении рекреационной деятельности — это обязательное условие для всех предпринимателей, работающих на территории ООПТ.
Инвестор, планирующий реализацию проекта на территории национального парка, обязан заключить соглашение о рекреационной деятельности. Это соглашение оформляется в соответствии с:
- установленной предельной рекреационной нагрузкой;
- утвержденным Планом рекреационной деятельности национального парка;
- и Правилами ведения рекреационной деятельности на ООПТ.
В соглашении о рекреационной деятельности указываются реквизиты юридического лица, планируемый вид деятельности, координаты земельных участков, существующие объекты, сроки заключения соглашения, размер платы за ведение рекреационной деятельности и др.
📝 С формой соглашения и ее содержанием можно ознакомиться по ссылке или в постановлении Правительства РФ от 2 сентября 2023 г. № 1444.
После утверждения Плана рекреационной деятельности, администрация национального парка формирует перечень участков, доступных для заключения соглашений с потенциальными инвесторами. Земельные участки на территории федеральных ООПТ предоставляются только в аренду или субаренду, в частных случаях на основании сервитута.
📍 Как предоставляются участки для реализации проектов?
Возможны два варианта:
1. Для объектов капитального строительства:
- Участки предоставляются по результатам электронных аукционов.
- Победитель торгов получает право заключить соглашение о рекреационной деятельности с национальным парком.
- Также оформляется договор аренды земельного участка.
- Инвестор обязан вносить:
- плату за осуществление рекреационной деятельности;
- и арендную плату за землю.
2. Для объектов временного или некапитального характера:
- Соглашение заключается без проведения торгов.
- После принятия решения о заключении соглашения, проект документа направляется инвестору в течение пяти рабочих дней.
⚠️ Исключения из процедуры
1. Если земельный участок расположен в пределах границ национального парка, но относится к иным категориям земель (например, земля населенных пунктов), то заключение соглашения о рекреационной деятельности не требуется.
2. Также предусмотрены отдельные условия для ранее арендованных участков:
Если аренда оформлена до 1 сентября 2023 года, заключение соглашения с национальным парком возможно без конкурсных процедур.
Если вы успешно оформили аренду земельного участка, расположенного в границах национального парка, и заключили соглашение о ведении рекреационной деятельности, следующий шаг — детальное изучение нормативной и проектной документации, регулирующей вашу деятельность.
Вам необходимо ознакомиться со следующими ключевыми документами:
- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 2040 «Особенности строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности»
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2023 г. № 2124 «Особенности строительства, реконструкции, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, сноса объектов капитального строительства в национальных парках при осуществлении на их территориях рекреационной деятельности»
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26 августа 2023 г. № 2294-р «Перечень объектов капитального строительства, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию, вывод из эксплуатации и снос которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках, а также некапитальных строений, сооружений (в том числе нестационарных торговых объектов), элементов благоустройства, объектов сопутствующей инфраструктуры, возведение, эксплуатация и демонтаж которых допускаются при осуществлении рекреационной деятельности в национальных парках».
Необходимость изучения данных документов обусловлена тем, что деятельность на территории особо охраняемой природной территории регулируется не только Положением об ООПТ, но рядом других нормативных документов — федеральных постановлений, регламентов и правил (указаны выше). Именно они определяют:
- перечень разрешённых для строительства объектов;
- особенности их размещения и реализации.
Планируемая вами деятельность должна строго соответствовать всем требованиям указанных документов, в противном случае проект не получит согласования и может быть приостановлен.
⚠️ Важные выводы:
1. помимо арендной платы за земельный участок, необходимо вносить ежегодную плату за рекреационную деятельность на ООПТ.
2. соглашение о рекреационной деятельности и земельные участки для капитальных объектов осуществляется на основании аукциона.
3. помимо Положения о национальном парке, перечень разрешенных для строительства объектов рекреации и линейных объектов регламентируется постановлениями от 30 ноября 2023 г. № 2040 и от 11 декабря 2023 г. № 2124 и распоряжением от 26 августа 2023 г. № 2294-р.
🌳 Дополнительно стоит отметить, необходимость проверки наличия лесов на земельном участке.
Наличие лесов на территории земельного участка означает, что для любого вида работ, связанных с удалением растительности, потребуется соблюдение специального порядка рубок. Этот аспект имеет ключевое значение при подготовке к строительству и должен быть учтён ещё на этапе проектирования. О том какие разрешения и документацию необходимо подготовить на этапе проектно-изыскательских работ мы поговорим в следующей части данной статьи.