В России специальные полицейские органы были образованы по указу 1718 года. В 1782 году появился новый орган городского полицейского управления – управа благочиния (полицейская управа), которая состояла из городничего, полицмейстера, двух приставов (по гражданским и уголовным делам) и двух ратманов (члены городовых магистратов), избиравшихся из числа именитых граждан города.
Возникновение полиции в Уфе связано с губернской реформой Екатерины II. При утверждении 24 декабря 1781 г. штата вновь созданного Уфимского наместничества были установлены должности городничих в Уфе и других городах.
В апреле 1782 г. Екатериной II был подписан «Устав Благочиния, или полицейский», в котором детально регламентировалась структура городской полиции и функции её чинов. Согласно этому документу в городах создавался единый коллегиальный всесословный постоянно действующий полицейский орган, получивший название «управа благочиния», компетенция которой распространялась только на город, что закрепляло организационное различие городской и уездной полиции.
С 1806 по 1809 год содержание полиции во всех городах Оренбургской губернии, в том числе и Уфы, проводилось за счёт земских повинностей. Однако из-за страшного пожара 12 мая 1816 года, уничтожившего большую часть построек города, Комитет министров, «дабы облегчить… и не отяготить вместе с тем обывателей, несущих земские повинности, таким расходом, который вовсе до земских повинностей не относится, полагал: содержание полиции в одном городе Уфе принять на счёт казны, а в прочих городах оставить на прежнем основании».
Стихийное бедствие заставило обратить внимание губернских властей и Министерства внутренних дел на укрепление полиции, в чьи обязанности входило, в том числе, и обеспечение противопожарной безопасности. Вскоре были подготовлены штаты полиции губернского города. Структуру возглавил полицмейстер. У него в подчинении, кроме частных приставов, находились 3 квартальных надзирателя, 12 служителей, брандмейстер с 2 помощниками, 45 человек при 15 полицейских будках.
Имена многих уфимских полицмейстеров неизвестны, также как и места расположения служб поддержания порядка в городе. Документы, хранящиеся в Государственном историческом архиве РБ, отправляют нас в 1830-е годы.
Вследствие предписания Оренбургского гражданского губернатора А.П. Гевлича губернским архитектором Ф.Я. Алфеевым вместе с полицмейстером и Уфимским городским головой в августе 1836 года был освидетельствован дом, занимаемый полицией. На проведение самых необходимых работ в этом здании архитектор составил смету, причем в своем рапорте отметил, что «главный корпус Градской полиции пришел в такое положение, что его надлежащим образом исправить невозможно, ибо оный во многих местах разрушен и едва ли может простоять с год». По этой причине в смету включили ремонт печей, наружных дверей, рам, поправку внутренней штукатурки.
В 1837 г. Алфеев по поручению Оренбургской строительно-дорожной комиссии подготовил проект и смету расходов на строительство двухэтажного кирпичного здания с каланчой. Главное управление путей сообщения и публичных зданий, которое до выделения в самостоятельную структуру находилось в составе МВД и отвечало за строительство публичных (т.е. государственных, общего пользования) зданий по всей России, проект и смету утвердило. Но нужной суммы (919 822 руб. 74 коп. серебром) из бюджета Уфы выкроить не удавалось. Деньги на строительство искали более 30 лет.
С разрешения Оренбургского военного губернатора В.А. Перовского 19 февраля 1837 года Алфеев отправил проект нового дома для городской полиции в строительную комиссию, которая просила генерал-губернатора о ходатайстве разрешения на постройку вышеупомянутого здания за счет городских доходов, а также о выделении требуемой суммы денег, если этот документ будет одобрен.
14 августа 1837 года управление военного губернатора направило письмо начальнику губернии с сообщением о том, что член Совета путей сообщения и присутственных зданий (ПСиПЗ) генерал-лейтенант Горголий уведомил статского секретаря Блудова, что комиссия проектов и смет определила переделать проект, не нанося вреда прочности и удобству помещения. Постройка предполагаемого здания должна быть проще, а потому содержать меньше издержек. Это заключение комиссии и составленный ею проект одобрили в Совете ПСиПЗ.
17 февраля 1840 года губернский архитектор Алфеев представил новый проект, смету, пояснительную записку, предварительное условие и ведомость оценок на материалы и работу. В Уфимской городской думе денег на строительство нового здания не было. Поэтому строительная комиссия решила новую смету со всеми приложениями представить на благоусмотрение управляющего министерством внутренних дел, причем просить ввиду недостатка доходов отнести постройку на основании постановления о городском хозяйстве на земскую повинность. МВД направило письмо гражданскому губернатору с просьбой уведомить, не признано ли будет возможным требуемые деньги (более 22 тысяч рублей) позаимствовать в Приказе общественного призрения с отнесением погашения займа и уплаты процентов на доходы Уфы. Из заключения комиссии проектов и смет от 19 июля 1840 года следовало, что все расчёты в смете проведены правильно, но в проекте необходимо заменить деревянную лестницу на каменную.
Оренбургский гражданский губернатор А.П. Гевлич (1838–1839 гг.) представил в МВД проект и смету в размере 22 948 руб. 60 коп. на постройку в Уфе каменного двухэтажного дома с каланчой для городской полиции.
Предполагалось отнести эти расходы на счет земских повинностей, займа из приказа общественного призрения, земских сборов и городских доходов. Несколько раз постройка откладывалась министром внутренних дел до увеличения доходной части Уфы. Им же предлагалось нанять другое подходящее помещение. В 1842 г. уфимские власти так и поступили, арендовав за 200 рублей серебром в год у частного владельца дом, в который перешла полицейская команда, а пожарные остались в старом здании. Но использовалась только каланча, а сама команда разместилась во флигелях во дворе старого здания, так как другого подходящего помещения найти не удалось.
20 июля 1842 года строительная комиссия от имени гражданского губернатора представила военному губернатору составленные Алфеевым на устройство каменной лестницы дополнительную смету и чертежи. Деньги на строительство дома начальник губернии предложил ассигновать из общих доходов заимообразно на 10 лет с тем, чтобы в течение этого времени заем пополнялся по мере поступления городских доходов. Между тем новый губернский архитектор А.А. Гопиус сообщил в строительную комиссию 5 августа 1842 года об обвалившейся штукатурке в существующем здании городской полиции, считая исправление этого дома из-за его ветхости небезопасным. Вскоре после этого строительная комиссия распорядилась: «По совершенной ветхости дом, занимаемый полицией, от лица гражданского губернатора предписать Уфимскому полицмейстеру приискать здесь в городе удобный к помещению полиции дом с означением выпрашиваемой хозяином такового дома цены с представлением к Его Превосходительству».
Военный губернатор В.А. Обручев (1842–1850 гг.) не одобрил инициативу гражданского губернатора позаимствовать деньги на строительство здания полиции за счет доходов уездных городов с возвращением их впоследствии по мере возможности в течение 10 лет. Не нашлось желающих и из частных лиц принять постройку нового здания на свой счет. Поэтому новый военный губернатор В.А. Перовский принял решение отложить его постройку впредь до увеличения доходов города, а занимаемое ныне здание поддерживать ежегодным ремонтом. В случае совершенной негодности дома необходимо было поручить губернскому правлению найти для городской полиции помещение по найму.
Несколько лет прошло в бюрократической переписке. Наконец из управления Оренбургского и Самарского генерал-губернатора Перовского получено письмо от 27 апреля 1854 года. В нем говорилось, что проект и смету на постройку в Уфе каменного со службами дома для помещения полиции в счет ассигнованных на этот предмет МВД 35 тысяч рублей генерал-губернатор передал на усмотрение Главноуправляющего ПСиПЗ вместе с ходатайством об утверждении означенных проекта и сметы без изменения.
После незначительной переделки проекта с сохранением размеров «для благовидности фасада дома и большего удобства во внутреннем расположении» 30 декабря 1854 года проект был Высочайше утвержден. Работу предполагалось завершить в два года: в первый – окончить все здания вчерне и покрыть крышу, во второй – сложить печи, настлать чистые полы и вообще окончить всю чистовую отделку зданий.
Торги на получение подряда на строительство здания Городской полиции назначили только на 25 июля 1856 года, но желающих принять на себя эту работу – как в день торгов, так и переторжки – не нашлось. Из-за этой неявки вспомнили о предложении купить дом надворного советника Домбровского, но Главное управление ПСиПЗ его не одобрило. Ввиду того, что смета на постройку полиции была составлена еще в 1854 году и цены на строительные материалы значительно повысились, гражданский губернатор предложил строительной комиссии распорядиться пересоставлением сметы по существующим справочным ценам.
К тому же вследствие пожара 1862 года в МВД в Санкт-Петербурге и отсутствия копий проекта и сметы Уфимской городской полиции в Департаменте губернский архитектор Домбровский составил таковые заново и представил их на утверждение 30 июня 1864 года. Смета по сравнению с первоначальной (1840 года) выросла с 22 тысяч до 59 693 рублей 15 копеек.
К вопросу о новом полицейском доме вернулись на следующий год, когда губернатор вновь образованной Уфимской губернии Г.С. Аксаков 3 декабря 1865 года обратился к собранию домовладельцев обсудить вопрос о постройке здания для полиции и об устройстве пожарной команды, которое после обсуждения этого вопроса через Городского голову представило в губернское правление вновь составленные проекты и смету с исчислением расходов в 40 766 рублей.
Рассматривая этот проект, начальник губернии (т.е. губернатор) нашел его для Уфы излишне «обширным». Он посчитал также, что существующее зимнее и летнее отопление можно заменить одним отоплением в главном корпусе с устройством печей для топки в зимнее время. Для хранения пожарного и прочего инструмента достаточно деревянного сарая. Конюшню спроектировали на большее количество лошадей, нежели имелось в наличии. Так как на заключение договора на строительство здания никто не явился, Аксаков предложил губернскому правлению поручить техникам строительного отделения пересоставить проект и сметы в меньших размерах, с тем чтобы за ассигнованные 35 тысяч рублей выстроить и здание 1-й полицейской части. По этой причине 12 июня 1867 года губернскому архитектору Домбровскому и инженеру Шадевскому поручили переделать проект. 12 июля вновь выполненные 4 чертежа и 4 сметы были отправлены в губернское правление на проверку. После утверждения местными властями, а затем в Министерстве внутренних дел, были объявлены торги на выполнение строительных работ.
В ноябре 1867 года желание принять на себя постройку здания для городского полицейского управления со всеми предполагаемыми пристройками по составленным планам и сметным исчислениям изъявили статский советник Эверсман и коллежский регистратор Дашков. Других лиц, желающих участвовать в торгах, не нашлось.
Гражданский губернатор, принимая во внимание неудобства и дороговизну наемных квартир и ветхость ежегодно ремонтирующихся помещений пожарной команды и обоза, решил, что объявленная подрядчиками стоимость строительства в 29 тысяч рублей признается выгодной для казны. Подрядчики, принимающие на себя такую работу, «настолько благонадежны», что можно было заранее поручиться за полное и добросовестное выполнение принимаемых обязательств.
Оренбургский генерал-губернатор, рассмотрев проект, нашел в нем некоторые недостатки и отступления от правил строительного устава. По этим причинам 31 декабря 1867 года он просил начальника губернии передать их на рассмотрение Строительного отделения губернского правления. Между тем Дашков и Эверсман заявили, что просят поскорее утвердить их подряд на том основании, что готовый кирпич, имеющийся у них, должен быть привезен в город за 40 верст и что привозка его возможна только при хорошем зимнем пути. Без этого подрядчики просили губернское правление считать их отказавшимися от ведения работ и возвратить представленный Дашковым залог.
Прошло еще немало времени, прежде чем 28 августа 1868 года Оренбургский генерал-губернатор уведомил гражданского губернатора, что товарищ (заместитель) министра внутренних дел сообщил, что «он, князь Лобанов-Ростовский, не встречает препятствий к представлению работ по устройству здания для полицейского управления в г. Уфе».
Эверсмана и Дашкова пригласили в губернское правление на принятие работ. Подрядчики подали заявление, в котором обязались за 28 тысяч рублей произвести постройку зданий в течение двух лет: в 1869 году вчерне выполнить все работы, за исключением конюшен, в 1870-м произвести все чистые работы, начав с 1 мая.
А между тем в июле 1869 года уфимский полицмейстер доложил губернскому правлению, что из ставшего опасным для жилья здания 1-й полицейской части офицер, часть нижних чинов и канцелярия уже более двух лет выведены на квартиру, а здание было сломано.
Начатые Эверсманом и Дашковым работы успешно выполнялись, 1 сентября 1869 года губернское правление заслушало рапорт младшего архитектора Черфолио, который представил и акт освидетельствования произведенных работ, в котором было отмечено, что фундамент, цоколь и стены нижнего этажа главного корпуса до карниза 2 этажа выполнены с хорошим качеством.
При производстве строительных работ оказалось необходимым произвести некоторые изменения в проекте, в частности, устроить внутри здания каменную лестницу. Из-за отсутствия камня эти работы губернское правление перенесло на 1870 год.
Строительство успешно завершилось, и в 1872 году здание Уфимского городского полицейского управления на Большой Казанской (ныне Октябрьской революции, 14) было передано городу. Ввиду недостаточных площадей для размещения пристава с его помощниками и нижних чинов полиции для них еще долгое время нанимались частные дома.
На башне полиции находились часы, которые в 1882 году из-за возникшей неисправности и высокой платы за их ремонт стали бесхозными. Сейчас в здании бывшего городского полицейского управления и пожарной части располагается главная пожарная часть Уфы.
Из архива: июль 2013 г.
Автор: Владимир Буравцов
Журнал "Бельские просторы" приглашает посетить наш сайт, где Вы найдете много интересного и нового, а также хорошо забытого старого.