Участниками НИС могут быть военнослужащие - граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников. Порядок включения в указанный реестр (при наличии письменного обращения или без такового) зависит от категории военнослужащего. Через три года после начала участия в НИС (за некоторыми исключениями) военнослужащий вправе заключить договор целевого жилищного займа и воспользоваться денежными средствами, полученными на именной накопительный счет.
Накопительно-ипотечная система (НИС) направлена на реализацию прав военнослужащих на жилищное обеспечение (п. 1 ст. 3 Закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ).
Военнослужащий - участник НИС может получить целевой жилищный заем для (ч. 1 ст. 14 Закона N 117-ФЗ):
• приобретения жилого помещения (жилых помещений), земельного участка, занятого приобретаемым жилым домом (его частью) и необходимого для его использования (далее - приобретение жилья), под залог приобретаемых объектов, а также приобретения жилого помещения (жилых помещений) по договору участия в долевом строительстве;
• уплаты первоначального взноса при приобретении жилья с использованием ипотечного кредита (займа), уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).
Далее рассмотрим, кто и при каких условиях может быть участником НИС, каков порядок участия в НИС, а также когда возникает право на заключение договора целевого жилищного займа.
1. Основания для включения в НИС
Участниками НИС являются военнослужащие - граждане РФ, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников (п. 2 ст. 3 Закона N 117-ФЗ).
Функционирование НИС обеспечивается ФГКУ "Росвоенипотека", находящимся в ведении Минобороны России (далее - уполномоченный федеральный орган) (п. 5 ст. 3 Закона N 117-ФЗ; п. 1, пп. "а" п. 2 Указа Президента РФ от 20.04.2005 N 449; п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.12.2005 N 800).
Участников условно можно поделить на две группы: обязательные и добровольные. От того, к какой группе принадлежит участник, зависят основания и порядок включения в НИС (ч. 1 ст. 9 Закона N 117-ФЗ; п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 N 89).
1.1. Обязательные участники
Обязательными участниками НИС являются, в частности (ч. 1, 2, 4 ст. 9 Закона N 117-ФЗ):
1) военнослужащие, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2005;
2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 01.01.2005;
3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 01.01.2005;
4) сержанты и старшины, солдаты и матросы (за исключением обучающихся в военных вузах и не включенных в реестр участников), поступившие на военную службу по контракту после 31.12.2019, общая продолжительность военной службы по контракту которых после 31.12.2019 составит три года, включая продолжительность военной службы по контракту до указанной даты;
5) военнослужащие, являющиеся участниками НИС, которые переведены из одного федерального органа исполнительной власти или федерального госоргана, в которых предусмотрена военная служба, в другой подобный орган;
6) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 01.01.2008;
7) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 01.01.2008, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет;
8) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2008, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет;
9) военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 117-ФЗ, после заключения нового контракта о прохождении военной службы;
10) военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра в связи с увольнением с военной службы и получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона N 117-ФЗ, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет;
11) граждане РФ, приобретшие гражданство РФ, которые в определенный период прохождения военной службы являлись иностранными гражданами и проходили военную службу по контракту (в том числе в порядке и на условиях, определенных международными договорами РФ (соглашениями)) в федеральном органе исполнительной власти или федеральном госоргане, в которых предусмотрена военная служба (далее - граждане РФ, которые в период прохождения военной службы являлись иностранными гражданами). При этом общая продолжительность их военной службы по контракту должна составлять более трех лет, а первый контракт о прохождении военной службы в указанном органе заключен после 01.01.2005.
Отказаться от участия в НИС перечисленные граждане не могут. Они включаются в НИС без их личного участия.
Основанием для включения в НИС таких участников являются (в зависимости от конкретной категории участника) (ч. 2 ст. 9 Закона N 117-ФЗ; п. 12 Правил N 89):
• получение первого воинского звания офицера - для лиц, указанных в п. п. 1, 6, 7 и 8 приведенного выше перечня обязательных участников НИС;
• заключение первого контракта о прохождении военной службы - для лиц, указанных в п. 2 перечня обязательных участников НИС;
• достижение общей продолжительности их военной службы по контракту срока в три года - для лиц, указанных в п. п. 3 и 4 перечня обязательных участников НИС;
• заключение нового контракта о прохождении военной службы - для лиц, указанных в п. 9 перечня обязательных участников НИС;
• достижение общей продолжительности военной службы 20 лет - для лиц, указанных в п. 10 перечня обязательных участников НИС;
• приобретение гражданства РФ и наличие общей продолжительности военной службы по контракту более трех лет - для лиц, указанных в п. 11 перечня обязательных участников НИС.
Сведения о лицах, указанных в п. 5 перечня обязательных участников НИС, передаются в федеральный орган исполнительной власти (федеральный госорган), в который военнослужащий переведен для дальнейшего прохождения военной службы (п. 4 ст. 9 Закона N 117-ФЗ).
Срок для включения в реестр участников НИС должен составлять не более трех месяцев со дня возникновения соответствующего основания (п. 17 Правил N 89; п. 11 Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 13.03.2017 N 136; п. 12 Порядка, утв. Приказом МЧС России от 12.03.2020 N 157; п. 17 Инструкции, утв. Приказом СК России от 21.02.2017 N 38).
После включения в реестр участников НИС военнослужащему направляется уведомление о включении в реестр (ч. 5 ст. 9 Закона N 117-ФЗ; п. п. 10, 15 Правил N 89).
В случае включения военнослужащего в реестр участников НИС в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы, если такой военнослужащий ранее был исключен из реестра в связи с увольнением с военной службы и у него не возникло права на использование накоплений для жилищного обеспечения, на его именном накопительном счете учитываются накопления за период, когда он проходил военную службу по контракту и был включен в реестр участников НИС (ч. 7.1 ст. 5 Закона N 117-ФЗ).
1.2. Добровольные участники
В добровольном порядке к НИС могут присоединиться, в частности (ч. 1, 2 ст. 9 Закона N 117-ФЗ):
1) военнослужащие, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования, получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 01.01.2005 и заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 01.01.2005;
2) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет три года начиная с 01.01.2005, которые заключили первые контракты о прохождении военной службы до 01.01.2005 и общая продолжительность военной службы по контракту которых по состоянию на 01.01.2005 составляла не более трех лет;
3) сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 01.01.2020, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005;
4) военнослужащие, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 01.01.2005 до 01.01.2008 и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения;
5) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера с 01.01.2005 до 01.01.2008 в связи с поступлением на военную службу по контракту на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера;
6) военнослужащие, получившие первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, с 01.01.2005 до 01.01.2008, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет;
7) военнослужащие, окончившие курсы по подготовке младших офицеров и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера с 01.01.2005 до 01.01.2008, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляет менее трех лет;
8) военнослужащие, поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не воспользовались правом стать участниками НИС.
Основанием для их включения в реестр участников НИС является письменное обращение, которое обычно составляется в виде рапорта по форме, утвержденной соответствующим федеральным органом исполнительной власти или федеральным госорганом, в которых предусмотрена военная служба.
Конкретные сроки подачи такого рапорта законодательством не установлены, так как имеет значение только сам факт волеизъявления военнослужащего. При этом датой возникновения основания для включения в НИС в данном случае признается дата регистрации в журнале учета служебных документов указанного рапорта (п. п. 13, 14 Правил N 89).
Срок для включения в реестр добровольных участников НИС также составляет не более трех месяцев, после чего военнослужащему направляется уведомление о включении его в реестр. Сведения о включении военнослужащего в реестр с указанием регистрационного номера вносятся в личную карточку участника (п. п. 10, 15, 17 Правил N 89).
В случае ошибочного включения лица в реестр участников НИС запись об исключении его из реестра может быть внесена только до момента использования таким лицом соответствующих денежных средств (пп. 4 п. 18 Правил N 89; п. 45 Обзора практики Конституционного Суда РФ за 2017 год).
2. Именной накопительный счет участника НИС
В отношении каждого участника НИС после его включения в реестр участников НИС открывается именной накопительный счет (п. п. 2, 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.11.2005 N 655).
В период участия в НИС на указанный счет переводятся ежемесячные взносы исходя из установленного размера годового накопительного взноса на одного участника (на 2025 г. - 383 979,3 руб.), которые можно использовать по целевому назначению (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 5 Закона N 117-ФЗ; ч. 1 ст. 8 Закона от 30.11.2024 N 419-ФЗ; п. 6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утв. Постановлением Правительства РФ N 655).
Также накопления могут формироваться и из иных источников (например, за счет доходов от их инвестирования или дополнительных выплат участникам НИС) (п. п. 2, 2.1 ч. 1 ст. 5 Закона N 117-ФЗ).
Учет средств на именном накопительном счете участников НИС - граждан РФ, которые в период прохождения военной службы являлись иностранными гражданами, имеет определенные особенности. Накопительные взносы таких участников учитываются за все периоды прохождения военной службы по контракту в соответствующем федеральном органе исполнительной власти или федеральном госоргане, в которых предусмотрена военная служба, начиная с четвертого года прохождения военной службы по контракту. При этом за периоды прохождения военной службы в порядке и на условиях, которые определены международными договорами РФ (соглашениями), накопительные взносы учитываются с даты возникновения у такого участника основания для включения его в реестр участников НИС исходя из 1/2 установленного размера годового накопительного взноса (ч. 7.2, 7.3 ст. 5 Закона N 117-ФЗ).
3. Возникновение права на заключение договора целевого жилищного займа
Право на заключение с уполномоченным федеральным органом договора целевого жилищного займа по общему правилу возникает у военнослужащего через три года с момента начала участия в НИС (ч. 1 ст. 14 Закона N 117-ФЗ).
Если участники НИС состоят между собой в браке и каждый из них участвует в НИС не менее трех лет, то они имеют право на заключение каждым из них договора целевого жилищного займа для приобретения жилья в общую собственность (ч. 1.1 ст. 14 Закона N 117-ФЗ).
Право на заключение договора целевого жилищного займа с даты включения в реестр участников НИС имеют (ч. 1.2 ст. 14 Закона N 117-ФЗ):
• участник НИС, принимающий (принимавший) участие в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, в том числе в выполнении боевых задач за пределами территории РФ;
• участник НИС - гражданин РФ, который в период прохождения военной службы являлся иностранным гражданином, если на дату включения в реестр участников НИС он имеет общую продолжительность военной службы по контракту в соответствующем федеральном органе более шести лет в календарном исчислении.
Отметим, что граждане РФ, которые в период прохождения военной службы являлись иностранными гражданами, уволенные с военной службы до 23.11.2024, вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти или федеральный госорган по последнему месту прохождения военной службы по контракту с письменным заявлением о выплате накопительных взносов для жилищного обеспечения в соответствующем размере. Указанный орган должен сформировать и направить в уполномоченный федеральный орган документы, необходимые для выплаты таким гражданам денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений. Решение о выплате или об отказе в выплате должно быть принято не позднее трех месяцев со дня получения указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным госорганом заявления гражданина (ч. 5 ст. 3 Закона от 23.11.2024 N 409-ФЗ).