14 мая на внеочередном заседании ГорДумы рассматривался один из самых болезненных вопросов связанных с финансированием расходов по исполнению судебных актов о проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных жилых домов за счёт средств бюджета муниципального образования «Город Калуга».
Из проекта решения видно, речь не идёт о системном, комплексном решении вопроса. Представлен перечень объектов общего имущества многоквартирных жилых домов, подлежащих капитальному ремонту на основании судебных актов за счёт средств бюджета муниципального образовании «Город Калуга».
Даже наличие судебных актов не позволяют ускорить процесс капремонта, поскольку бюджетные процедуры не всегда позволяют оперативно перераспределять средства в случае выявления дополнительных или измененных работ. Эти вопросы требуют комплексного решения, включая пересмотр нормативных механизмов, усиление контроля и повышение открытости процесса финансирования.
Для эффективного устранения выявленных проблем я предлагаю внедрить многоуровневую систему мер, включающую нормативные, организационные, финансовые и контрольные механизмы.
1) Внести в порядок финансирования механизм оперативной корректировки смет с учетом инфляции, изменений технологий и реального состояния домов. Для этого установить предельные сроки для внесения изменений (например, не более 10 рабочих дней).
2) Закрепить в нормативных актах основания для пересмотра смет:
—рост цен на материалы и услуги (с привязкой к индексам Росстата);
—выявление скрытых дефектов при начале работ;
—техническая необходимость (например, замена устаревших материалов).
3) Для оптимизации финансирования создать резервный муниципальный фонд на непредвиденные расходы, а также при формировании бюджета выделить статью на корректировки (например, 10—15% от общей суммы на капремонт). Важно установить прозрачный порядок доступа к резерву (только по обоснованным заявкам подрядчиков и управляющих компаний).
4) Перевести закупки материалов и услуг на электронные площадки (например, ЕИС, Сбербанк АСТ). При этом внедрить аналитику цен для предотвращения завышения стоимости.
5) Для ускорения административных процессов создать «Единое окно для согласований». Создать межведомственную рабочую группу (представители ГорДумы, администрации, подрядчиков, ЖКХ) для оперативного рассмотрения изменений. Ввести регламент электронного документооборота для сокращения сроков согласований.
6) Что касается судебных процедур. Разработать типовые проекты решений для судов по капремонту, чтобы избежать затяжных споров. И самое главное, внедрить механизм досудебного урегулирования с участием муниципальных медиаторов.
7) Контроль и прозрачность процедур возможна только через систему общественного мониторинга. Для этого публиковать отчёты о ходе работ и расходовании средств на сайте администрации и портале «Дома Калуги» (есть необходимость его создания). Организовать независимые проверки с участием ТСЖ и активистов.
8) В целях антикоррупционные мер проводить внеплановые проверки подрядчиков на соответствие сметам. Ввести штрафные санкции за необоснованное завышение цен или объемов работ.
9) Без вовлечения жителей невозможно определить приоритеты по капремонту. Внедрить механизм голосования по приоритетам ремонта. Для этого использовать различные цифровые платформы (например, «Госуслуги») для выбора домов, требующих срочного ремонта. Проводить публичные слушания перед утверждением крупных проектов.
10) Для системной работы с населением по данному вопросу, работа с обращениями и жалобами, запустить горячую линию и чат-бот для оперативного реагирования на нарушения. Включать в состав комиссий по приёмке работ представителей жильцов.
Таким образом, только принятые вышеперечисленные меры позволят сократить сроки капремонта на 20—30 за счёт упрощения процедур.
Предполагается снижение числа судебных споров в 2 раза благодаря досудебному урегулированию.
Повысится доверие жителей за счёт открытости данных и участия в контроле.
Бюджет капремонта будет оптимизирован за счёт конкурентных закупок и резервного фонда.
Исполнительная власть города много делает в этом направлении. Однако, на мой взгляд, отсутствует системная работа. В этой связи предложенные меры требуют координации между властями, подрядчиками и жителями, но их реализация позволит создать устойчивую систему управления капремонтом, минимизирующую коррупционные риски и повышающую качество работ.
В Калуге уже предпринимаются определенные шаги в направлении улучшения системы капитального ремонта, но в сравнении с передовыми практиками других городов работа ведется фрагментарно и требует системного развития. Анализ текущей ситуации показал, что закупки частично проводятся через федеральные площадки (ЕИС, Сбербанк АСТ), но без глубокой аналитики цен.
В рамках общественного контроля отдельные отчёты публикуются на сайте городской администрации, но нет специализированного портала (аналога «Дома России»). Участие ТСЖ в приёмке работ носит эпизодический характер.
Корректировки смет возможны, мы видим это сегодня. Но механизм медленный (нет резервного фонда или гибких лимитов).
Работа с жителями проводится (собрания), но нет цифровых инструментов (голосований через «Госуслуги» или мобильных приложений).
Итак, что нужно внедрить:
—создать систему оперативных корректировок, сметы пересматриваются долго, что приводит к задержкам;
—сформировать резерв, заложить в бюджет 10—15% на непредвиденные расходы;
—для вовлечения жителей, создать платформы для голосований, горячих линий с чат-ботами;
—создать «единого окна» для согласований, как в Казани или Екатеринбурге.
В 2022 году в Калуге адаптировали московский опыт, публикации отчётов по капремонту, но без детализации по статьям расходов.
Продолжается пилотно тестироваться электронный документооборот между подрядчиками и администрацией.
Что можно сделать?
1) Внедрить лучшие практики:
—Создать «Дом Калуги» (аналог московского портала) для отчётности.
—Запустить голосования через «Госуслуги» (как в Татарстане).
2) Ускорить процессы:
—Утвердить регламент корректировки смет за 10 дней (по примеру СПб).
—Ввести резервный фонд (10—15% от бюджета).
3) Усилить контроль:
—Подключить независимых аудиторов (как в Казани).
—Ввести штрафы для недобросовестных подрядчиков.
Калуга отстает от лидеров, но имеет потенциал. Нужна политическая воля и координация с региональным Минстроем для развития и внедрения успешных практик.