Председатель татарстанского отделения партии «Справедливая Россия — За правду»
объясняет, почему госфинансирование почти не приносит пользы для стимулирования
отечественного производителя.
— «Ростех» заявил, что к 2030 году в России 50% рынка промышленного оборудования будет занято отечественными станками. Эксперты уже сейчас говорят, что это нереалистичный план. А как вы оцениваете перспективы российской промышленности?
— Импортозамещение стало ключевой задачей в промышленной политике в 2013 году. Например, в медицинской промышленности, согласно принятой в 2013-м Стратегии развития, к 2020 году доля отечественных медицинских изделий на внутреннем рынке должна была составить 40%. Но на практике, по оценке экспертов, на 2020 год на российском рынке всего 25% отечественных медизделий. А в травматологии и ортопедии, по разным данным, и вовсе от 10 до 15%.
Принимаются программы, выделяются деньги, однако впечатляющего результата нет, и не думаю, что можно его ожидать, если оставить всё без изменений.
— Почему так происходит?
— Если смотреть глобально, то дело в экономической и политической конъюнктуре: роль государства усилена, управленческие процессы излишне централизованны, здоровая конкуренция не развита, судебная система не выглядит независимой, инвестиционный климат нулевой. Государство пытается стимулировать производство бюджетными вливаниями в виде льготных займов, грантов, но и эти процессы настолько забюрократизированны, что практической пользы от них не много.
К тому же все станки и комплектующие к ним импортные, высококвалифицированных кадров не хватает, российского сырья нет или оно плохого качества. В это же время на рынке в любой отрасли есть готовый дешевый китайский продукт. Производить в России в таких условиях просто невыгодно.
— Сейчас декларируют развитие единого рынка продукции на территории стран ЕАЭС, когда медицинские изделия и лекарственные препараты можно будет свободно по единому документу продавать на территории всех стран-участниц. Это не помогает?
— В медицинской промышленности нисколько. Только мешает. Сейчас ради этого единого рынка всех производителей медицинских изделий обяжут вновь проводить дорогостоящую регистрацию своих изделий, заново проходить все испытания, в том числе на территории стран-членов ЕАЭС — даже если они планируют продавать свое изделие только на российском рынке.
Несмотря на то, что правила ЕАЭС для медицинских изделий введены в 2017-м, этими правилами никто не пользуется. На сегодня из нескольких тысяч медицинских изделий российского производства получили бумаги по ЕАЭС только 4 штуки — это наглядное доказательство, что российской медицинской промышленности этот единый рынок совершенно не нужен. А нас туда обязывают входить, тратя на это собственные деньги и время, которые никто не компенсирует.
— Как депутат Госсовета вы видите какое-то решение проблемы на законодательном уровне?
— На региональном уровне ничего не решить — здесь действует федеральное законодательство. А вот на этом уровне есть целый ряд предложений. Например, еще важный момент — это дисбаланс в НДС и ввозных пошлинах. Необходимо изменить существующую конфигурацию НДС и пошлин: при существующих тарифах российский производитель оказывается в худшем, по сравнению с российским импортером, положении.
Во всем мире развито контрактное производство, когда разные этапы производственного процесса делают разные компании. Головная компания-производитель замыкает на себе самые важные производственные процессы и ноу-хау. Выстраивает систему производства так, чтобы компоненты или полуфабрикаты изделия производились на лучших площадках лучшими кадрами, но по конструкторской документации компании-заказчика. Это хорошая мировая практика, которая позволяет добиваться лучшего качества продукта.
Но в России такая система невозможна из-за дисбаланса в налоговых и таможенных платежах.
Например, если компания-импортер ввозит в Россию медизделие из Китая, она платит 5% таможенную пошлину и 0% НДС. Однако если компания-производитель решит закупить за рубежом только сырье для того же самого изделия, то за ввоз она заплатит и 15%-ную таможенную пошлину, и 20% НДС.
Очевидно, что такая конфигурация делает развитие производства в России просто экономически не выгодным и нецелесообразным. При таком раскладе производство может существовать только в тепличных условиях огромных государственных субсидий и дотаций.
И чтобы переломить эту тенденцию, нужен коренной пересмотр всей системы налогов и пошлин по отношению к медизделиям. Ввоз полуфабрикатов медицинских изделий должен быть без НДС, а таможенная пошлина должна быть минимальной. Ввоз же готовых медицинских изделий должен облагаться и 20% НДС, и полноценной таможенной пошлиной.
Вообще, при определении планов развития любой отрасли промышленности нужно учитывать мнение участников рынка – не теоретиков, потому что на бумаге законы выглядят вполне приглядно, а тех, кто знает, как это работает на практике.
— В 2020-м, когда возник дефицит средств индивидуальной защиты, государство стимулировало местных производителей – только в Татарстане появилось несколько десятков производителей масок. Получается, это было эффективно?
— Большая часть из них – это производители тканевых, не медицинских масок. С медицинскими ситуация иная. В 2020-м Росздравнадзор ввел упрощенную регистрацию средств индивидуальной защиты, чтобы быстрее выводить изделия на рынок, – программа испытаний действительно была минимальная, документы выдавали очень быстро. Но и срок действия такого регистрационного удостоверения был ограничен. По такой упрощенной процедуре вывели на рынок свои маски около 15 производителей из Татарстана. Однако на сегодня на рынке осталось меньше половины производителей и их мощности загружены на 30-40% – всех опять потеснили китайские производители.
— Тогда надо максимально ограничить присутствие на рынке иностранных производителей, если есть российские?
— Я бы не стал уходить в крайности, надо найти баланс. Одними только запретительными мерами по отношению к импортным изделиям мы убьем здоровую конкуренцию и качество продукции. Поэтому крайне важны не разовые вливания в госкорпорации в надежде, что они разовьют то или иное производство, построят станки, ракеты, дома.., а системные меры по созданию благоприятной экономической и политической конъюнктуры.