Несмотря на то, что работы по контракту подрядчик выполнил, заказчик их принял и оплатил, подрядчика обязали вернуть заказчику 38,7 млн рублей.
Данная история еще раз доказывает, что действовать в соответствии с нормативными актами о закупках нужно не только заказчику, но и подрядчику.
Фабула спора: стороны заключили контракт на капитальный ремонт школы без торгов под предлогом срочности и внешнеполитической ситуации.
Стороны использовали следующую возможность заключения контракта в обход конкурентных процедур.
В целях реализации части 2 статьи Закона N 46-ФЗ Правительством Кабардино-Балкарской Республики принято постановление от 7 февраля 2023 года N 16-ПП "Об установлении дополнительных случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Кабардино-Балкарской Республики и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ".
В пункте 1 постановления N 16 указаны дополнительные случаи осуществления закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (если применение конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которые требуют затрат времени, нецелесообразно в связи с экономической ситуацией, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций).
Суд в свою очередь указал, что из норм Закона N 44-ФЗ о контрактной системе следует, что закупка у единственного поставщика носит не ординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно. Иными словами, закупка неконкурентным способом является исключением, а не правилом; применение данной нормы не должно становиться системой и способом обхода требований названного Закона в части необходимости соблюдения конкуренции при осуществлении закупок и установленных запретов.
В материалах дела отсутствовали доказательства того, что учреждение предпринимало попытки объявить конкурентную закупку на выполнение работ:
- не представлены доказательства необходимости заключения контракта с единственным поставщиком;
- отсутствуют сведения об отборе подрядчиков и сопоставлении условий разных исполнителей;
- нет обоснования стоимости контракта;
- не доказана целесообразность закупки выбранным способом.
Как итог:
- контракт признан недействительным;
- подрядчика обязали вернуть полученную по контракту сумму;
- работы, выполненные без действующего государственного контракта, не подлежат оплате
Важно отметить: суд подчеркнул, что даже в условиях сложной экономической обстановки и санкционных ограничений уполномоченные органы должны соблюдать требования о конкурентном способе закупки и документально обосновывать каждый контракт.
Верховный суд отказал в пересмотре дела. Вывод: исполнение и оплата контракта не защищают от последствий закупки в обход конкурентных процедур.