Процедура малых закупок продолжает развиваться: появляются новые требования к национальному режиму и цифровизации, государственные контроль и поддержка становятся системными и прозрачными.
Вместе с Руководителем управления по развитию и сопровождению Торгового портала.Маркет Виктором Несякиным разбираемся, какие нововведения вступили в силу, чего ждать в ближайшем будущем и как адаптироваться к новым правилам.
Что такое малые закупки?
Закупки малого объема — это заказ товаров, работ и услуг на небольшие суммы по упрощенной процедуре. В зависимости от типа заказчика, их регулируют 44-ФЗ (госзаказ) и 223-ФЗ (закупки коммерческих организаций и госкомпаний).
- Сумма малых закупок по 44-ФЗ составляет до 600 тыс. ₽ с годовым ограничением до 2 млн ₽ или до 10% всех закупок заказчика, но не более 50 млн ₽
- По 223-ФЗ лимиты определяются внутренними положениями, но обычно составляют 100–500 тыс. ₽
Еще несколько лет назад такие закупки требовали значительных ресурсов: заказчик вручную анализировал рынок, готовил обоснование выбора поставщика, вел бумажный документооборот. Цифровизация упростила процедуру: закупки перешли в электронные магазины при ЭТП и на самостоятельные площадки. Появились и дополнительные возможности: ч.12 ст. 93 44-ФЗ, например, ввела понятие «закупки с полки» — с лимитом до 5 млн ₽ и годовым ограничением 100 млн ₽.
Возможность закупок с полки — одно из ключевых преимуществ закупок малого объема. Кроме того, заказчики и поставщики ценят их за скорость и относительно простой документооборот. Но чтобы получить от закупок малого объема максимум, важно следить за изменениями в правовом поле и работе электронных магазинов.
2025 год: главные изменения
Усиление национального режима — приоритет российским и евразийским товарам
С 1 января 2025 года вступили в силу положения Федерального закона № 318-ФЗ (от 08.08.2024) и постановление Правительства № 1875 (от 23.12.2024):
- Российские товары, работы, услуги были приравнены к иностранным, кроме случаев, установленных Правительством Российской Федерации, допускающих закупку товаров, работ, услуг только происходящих из стран участниц ЕАЭС
Для проверки страны происхождения товаров заказчик применяет профильные реестры — Реестр российской промышленной продукции и Евразийский реестр промышленных товаров, где поставщики могут регистрировать производимую продукцию, в том числе из стран Евразийского экономического союза, и получать равные с российскими товарами условия в закупках, в которых применяются меры национального режима.
- Вступил в силу запрет на закупку иностранных товаров, происходящих не из стран — участниц ЕАЭС, если код ОКПД 2 есть в перечне постановления № 1875
В перечень запрещенных к закупке иностранных товаров и услуг добавлены медицинские изделия, ИТ-оборудование, стройматериалы и некоторые другие позиции (приложение 1 к постановлению № 1875).
- Вступило в силу ограничение по правилу «второй лишний»: если заказчик получает хотя бы одну задекларированную заявку от отечественного поставщика, иностранные заявки не рассматриваются или отклоняются
В перечне товаров, на закупку которых распространяется ограничение, содержится более 460 позиций (приложение 2 к постановлению № 1875).
- Появилось 15-процентное преимущество — преференция для российских и евразийских поставщиков: предложения участников в закупках сравнивают с иностранными за вычетом 15% от общей цены предложения (заявки), но заключают контракт по полной стоимости
Преимущество применяется для позиций, коды ОКПД 2 которых отсутствуют в приложениях 1 и 2 к постановлению № 1875.
Важно! Заказчик может не применять запрет или ограничение, если закупка попадает под одно из условий-исключений, указанных в п. 5 и 6 постановления № 1875.
Цифровизация закупок
Закупки малого объема планируется полностью перевести в цифру до 2027 года. В частности:
- Вести публикацию сведений по всем типам закупок в ЕИС
С 2025 года установлен постепенный переход на цифровые контракты по всем малым закупкам. С января участникам закупок доступно право заключать контракты с единственным поставщиком в цифровом формате в ЕИС по всем основаниям ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, кроме пунктов 4, 5, 23, 42, 44, 46. А с апреля использование цифрового контракта в сделках с единственным поставщиком стало обязательным по основаниям п. 2, 6, 6.1, 11, 12, 54 и 55 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. По остальным основаниям ч.1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а с 1 июля 2026 года и по п. 4, 5, 23, 42, 44, 46 функциональность доступна как право.
- Отобрать информационные системы для закупок малого объема по аналогии с существующими федеральными площадками для государственных и муниципальных закупок
Извещение по малой закупке будет формироваться в ЕИС и далее автоматически направляться отобранным информационным системам для закупок малого объема с целью получения лучших предложений от поставщиков.
- Создать единый каталог товаров (ЕККТ)
Каталог поможет стандартизировать номенклатуру, устранить разночтения в технических заданиях и повысить прозрачность закупок. Запуск ЕККТ запланирован на декабрь 2025 года, пока каталог тестируется в пилотных регионах.
- Настроить автоматический подбор поставщиков
Отобранные для проведения малых закупок площадки будут самостоятельно формировать подборку из 3 лучших предложений и направлять их заказчику в ЕИС, а также давать поставщикам до 24 часов на улучшение и доработку заявок с учетом требований, установленных заказчиком в извещении
- Сократить бумажный документооборот — перейти на цифровые контракты
С 2026 года малые закупки (за редким исключением) будут оформляться только в цифровом виде.
- Унифицировать размер и порядок взимания платы с участников малых закупок
Что изменится в будущем
Некоторые изменения в процедуре закупок еще не прошли все этапы согласования, но активно обсуждаются в деловой и государственной среде.
Среди них:
- Отмена обеспечения для малых закупок
- Признание закупок с полки конкурентными процедурами
- Выбор органа, ответственного за ЕККТ и интеграцию каталога с информационными системами
- Упрощение взаимодействия со странами ЕАЭС
Как изменения повлияют на заказчиков и поставщиков?
Поставщикам важно:
- Зарегистрироваться в ЕРУЗ и проверить актуальность ЭП, МЧД
- Регистрировать товары в реестрах Минпромторга и ЕАЭС
- Указывать в заявках реестровые номера, страну происхождения товара, в некоторых случаях — уровень локализации. Если данные не подтверждены, заявка автоматически считается иностранной
- Следить за новыми требованиями в электронных магазинах
- Участвовать в пилотах ЕККТ для адаптации к будущим изменениям
- Пройти обучение по работе с цифровыми контрактами в ЕИС
А вот несколько советов для заказчиков:
- Проверять коды ОКПД 2 перед закупкой на совпадение с нормами постановления № 1875
- Указывать применяемые меры по национальному режиму в документации к закупкам
- Использовать электронные магазины с полной интеграцией в ЕИС
Торговый Портал.Маркет: адаптация к изменениям
В соответствии с новыми правилами проведения закупок, электронным магазинам следует поддерживать национальный режим, иметь интеграцию с ГИСП и ЕИС, внедрять автоматизированные проверки предложений участников и другие актуальные инструменты цифровизации и оптимизации малых закупок.
Торговый Портал.Маркет уже реализовал ключевые требования:
- Интегрирован с ГИСП — за I квартал 2025 года обработано более 3 тыс. запросов
В 2025 году Минпромторг на базе ГИСП реализовал собственный сервис импортозамещения. Заказчики могут оставлять в системе запрос на поставку аналогов, а также узнавать цены на поставку российской продукции. Но так как регистрация поставщика в ГИСП не является обязательной, ее проходят далеко не все.
Торговый Портал.Маркет — единственная площадка, интегрированная с ГИСП. Запросы заказчиков из ГИСП автоматически интегрируются к нам — и их видят более 300 тыс. поставщиков, в том числе не зарегистрированных в ГИСП.
- Поддерживает новые требования по национальному режиму
Заказчики при размещении малых закупок в системе получают автоматическую индикацию по совпадению товаров, работ, услуг по коду ОКПД 2 с приложениями постановления № 1875 и могут применить соответствующую меру, установив вид требований попозиционно, будь то запрет, ограничение или преимущество.
- Интегрирован с ЕИС и всеми ВСРЗ, которые заказчики применяют в регионах
- Поддерживает автоматическое сравнение предложений и удобные отчеты
- Позволяет заказчикам получать цены от 300 тыс. поставщиков
- Поддерживает систему рейтинга поставщиков для выбора надежных партнеров
- «Подсказывает» поставщикам, как правильно заполнять дополнительные поля, реестровые номера, оформляя предложение
- Позволяет проводить закупки по двум сценариям
Первый — классический, когда заказчик публикует закупку и ждет предложений. Второй — по модели маркетплейса, когда поставщики заводят товары в каталог и получают быстрые входящие заказы.
Что в итоге?
2025 год — время поддержки российских производителей и полной цифровизации малых закупок.
Заказчикам стоит внимательно проверять коды ОКПД 2 и переходить на электронные площадки с интеграцией с ГИСП и ЕИС, а поставщикам — активно регистрировать товары в реестрах Минпромторга и ЕАЭС, следить за новыми требованиями ЭТП, участвовать в пилотных проектах ЕККТ.
Торговый Портал.Маркет помогает адаптироваться к изменениям: обеспечивает соответствие процедур новым требованиям, сокращает сроки, снижает риски сделок и дает доступ к товарам и услугам более 300 тыс. поставщиков, расширяя географию закупок. А еще помогает развивать малый и средний бизнес, формируя уверенный сервис для взращивания участников закупок от простых малостоимостных до крупных специализированных конкурентных процедур.