Продолжаем цикл статей о сертификации электроники в РФ. В прошлых публикациях мы рассмотрели следующие технические регламенты:
В этот раз поговорим о различных реестрах, в которые можно внести электронное оборудование. Речь пойдет о Российском реестре промышленной продукции, Едином реестре российской радиоэлектронной продукции и о Реестре российского программного обеспечения.
Мы решили написать эту статью, потому что с этим сталкиваются многие наши клиенты. После разработки электронного устройства, чтобы участвовать в госзакупках и получать преференций, его необходимо включить в тот или иной реестр.
Процедура эта непростая. Она требует внимания к деталям, глубокого знания законодательства и постоянного мониторинга изменений. Требуется собрать и правильно оформить большой объем документов, требования часто неясны и регулярно меняются. Чтобы облегчить этот процесс, мы постарались разобраться в теме и изложить всю информацию простым и понятным языком.
Статья будет полезна разработчикам электроники и программно-аппаратных комплексов, стартапам и проектным командам крупных компаний, а также производителям и поставщикам оборудования, которые намерены участвовать в госзакупках с собственным продуктом.
Госзакупки и Реестр российской промышленной продукции
Прежде чем говорить о Реестре российской промышленной продукции (РРПП, или реестр Минпромторга), нужно рассмотреть принципы проведения государственных и корпоративных закупок в России. Их регламентируют два закона.
Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ регулирует закупку товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных организаций. Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ определяет основные требования к закупке товаров, работ и услуг для государственных компаний. Вместе они устанавливают режим предоставления преференций продукции российского происхождения при осуществлении госзакупок. Участие иностранной продукции (кроме товаров, произведенных в странах ЕАЭС) запрещается или ограничивается.
Постановление Правительства РФ N 1875 от 23.12.2024 конкретизирует и унифицирует применение национального режима в сфере закупок. Оно определяет перечень товаров, на которые распространяются ограничения, информацию и документы, подтверждающие российское происхождение товара, правила предоставления приоритета для продукции и др. Постановление вводит следующие защитные меры в отношении товаров иностранного происхождения:
- Запрет (на продукцию, работы и услуги, перечисленные в приложении №1 к ПП 1875);
- Ограничение закупок (товаров, перечисленных в приложении №2);
- Преимущество в отношении товаров российского происхождения (для продукции, не указанной в приложениях №1 и №2);
- Минимальная обязательная доля закупок товаров российского происхождения (для товаров, перечисленных в приложении №3).
По сути, в Постановление N 1875 перенесли все требования, которые раньше содержались в ПП 616, ПП 617, ПП 2013, ПП 2014 и ПП 925. Теперь эти нормативно-правовые акты утратили силу.
Компании могут участвовать в госзакупках, только если их продукция соответствует требованиям локализации (“российскости”). Подтверждением российского происхождения товара является номер реестровой записи из соответствующего реестра, а именно:
- Реестра российской промышленной продукции;
- Евразийского реестра промышленных товаров;
- Реестра российского программного обеспечения;
- Евразийского реестра программного обеспечения.
Здесь мы и сталкиваемся с необходимостью регистрации продукции в Реестре промышленной продукции. Обратите внимание: чтобы продаваться свою продукцию на рынке РФ, необязательно включать ее в реестры. Однако в этом случае вы не сможете рассчитывать на преференции в госзакупках.
Как попасть в Реестр российской промышленной продукции?
РРПП ведется по правилам, описанным в Постановлении Правительства 17.07.2015 N 719. В реестр включается только та продукция, которая признается российской. Минпромторг выдает заключение о том, что она соответствует критериям локализации, и только после этого товар вносится в РРПП.
Заключение выдается на основании одного из двух подтверждающих документов:
1. Акт экспертизы Торгово-промышленной палаты РФ
Этот документ подтверждает, что товар соответствует требованиям, описанным в приложении к ПП 719. Оформляется уполномоченными Торгово-промышленными палатами (ТПП), перечень которых утвержден приказом ТПП России от 28.12.2017 N 95.
2. Сертификат формы СТ-1
Этот документ подтверждает, что страной происхождения является РФ, в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров. Также оформляется уполномоченными ТПП.
Можно также воспользоваться механизмом специального инвестиционного контракта (СПИК). Он позволяет внести в реестр Минпромторга даже самую поверхностно локализованную продукцию – например, даже если она собирается из зарубежных компонентов. Но за такую продукцию не начисляются баллы, поэтому она не может участвовать в госзакупках про процедурам, где требуется наличие баллов. Подробнее в этом читайте здесь.
Как понять, какой вид подтверждающего документа вам нужен?
Чтобы понять, какой вид подтверждающего документа (акт экспертизы или сертификат СТ-1) необходим для внесения продукции в РРПП, сначала определите код продукции согласно ОКПД – Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).
Затем нужно найти этот код в приложении к Постановлению N 719.
Если код ОКПД и наименование продукции включены в приложение к ПП N 719, то вам необходимо получить акт экспертизы.
Если продукция указана в приложении на уровне вида или подгруппы, группы, подкласса, то требования, приведенные напротив нее, действуют в отношении всей продукции, входящей в соответствующий вид или подгруппу, группу, подкласс.
Если коду ОКПД предшествует предлог “из”, то требования применяются только к той продукции, наименование и характеристики которой указаны напротив кода.
Требования для включения в реестр перечислены в приложении напротив кода ОКПД и наименования продукции:
Здесь используется балльная система. В начале столбца указано минимальное количество баллов, необходимое для того, чтобы продукция считалась произведенной в РФ. Ниже указано, сколько баллов дается за выполнение тех или иных технологических операций. Там же указаны и другие обязательные требования: наличие прав на конструкторскую и технологическую документацию, наличие на территории РФ сервисного центра и др.
Если код ОКПД и наименование продукции НЕ включены в приложение к ПП N 719, то нужно получить сертификат С-1.
Требования к такой продукции определяются в соответствии с Правилами определения страны происхождения товаров, перечисленными в Соглашении о Правилах определения страны происхождения товаров в СНГ от 20.11.2009.
Чтобы определить требования к такой продукции, необходимо сначала определить код продукции согласно Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД). Затем нужно отыскать этот код в приложении 1 к Соглашению о Правилах (“Перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из той страны, в которой они имели место”).
Если продукция указана в приложении на уровне товарной позиции или товарной группы, то требования, приведенные напротив, действуют в отношении всей продукции, входящей в соответствующую товарную позицию или группу. Если коду ТН ВЭД предшествует предлог “из”, то требования применяются только к той продукции, наименование и характеристики которой указаны напротив кода.
Для включения в реестр Минпромторга продукция, указанная в приложении, должна соответствовать требованиям, которые приведены напротив кода ТН ВЭД и наименования продукции. Если же продукция не включена в приложение, необходимо применять общее требование, предусмотренное Соглашением о Правилах, – “изменение товарной позиции по ТН ВЭД на уровне хотя бы одного из первых четырех знаков”.
Подробно о том, как получить подтверждающий документ, читайте в методических рекомендациях Торгово-промышленной палаты. С подтверждающим документом на руках можно подавать заявку на включение продукции в реестр РРПП через сервис ПП РФ N 719. Здесь можно скачать подробную инструкцию по работе с ним.
Обратите внимание: при подаче заявки в Реестр российской промышленной продукции эта же заявка одновременно идет и в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции.
Единый реестр российской радиоэлектронной продукции
Этот каталог содержит сведения об электронике и телекоммуникационном оборудовании, имеющих статус произведенных на территории РФ. Правила ведения реестра регулируются Постановлением правительства РФ от 10.07.2019 N 878.
На данный момент существует два реестра радиоэлектроники – старый и новый. Когда все производители телекоммуникационного оборудования перейдут из старого в новый, старый будет упразднен.
Для внесения продукции в реестр Минпромторг должен выдать заключение о том, что она произведена в России в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719. Заключение выдается на основании тех же документов, что и в случае с РРПП:
1. Акт экспертизы;
2. Сертификат о происхождении товара формы СТ-1.
Предполагалось, что к выходу ПП 1875 Реестр радиоэлектроники будет объединен с Реестром промышленной продукции. Однако пока этого не произошло. В связи с этим учитывайте следующие моменты.
Во-первых, заявка на включение продукции в Реестр промышленной продукции (РРПП) автоматически дублируется как заявка в Реестр радиоэлектроники (ЕРРРП). То есть электроника может одновременно числиться в обоих реестрах.
Во-вторых, в качестве подтверждения российского происхождения номер реестровой записи из ЕРРРП Постановлением N 1875 НЕ ПРИНИМАЕТСЯ.
Таким образом, если речь не идет о телекоммуникационном оборудовании, нет нужды подавать отдельное заявление на включение электроники в ЕРРРП. А вот с телекоммуникационным оборудованием дела обстоят иначе.
Внесение в ЕРРРП телекоммуникационного оборудования
Минпромторг присваивает статус телекоммуникационного оборудования российского происхождения (ТОРП) на основании заключения Межведомственного совета о том, что производитель и регистрируемое устройство соответствуют требованиям. Эти требования перечислены в ПП 878 и Приказе Минпромторга N 2775.
Заявка на включение оборудования в ЕРРРП подается через систему ГИСП. В случае успеха продукция будет внесена в Реестр радиоэлектроники.
Важный момент: поскольку номер реестровой записи не принимается Постановлением N 1875, коммуникационное оборудование не может получать преференции при госзакупках.
Реестр российского программного обеспечения и программно-аппаратные комплексы
Официально этот каталог называется Единым реестром российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных. Регулированием этой сферы занимается не Минпромторг, а Минцифры, поэтому его неофициально называют Реестром Минцифры. Это еще один каталог, регистрация в котором требуется для получения преференций при госзакупках, если речь идет о программно-аппаратных комплексах (ПАК).
Подтверждение российского происхождения ПАК регламентируют следующие нормативно-правовые акты:
Чтобы компания-разработчик программно-аппаратного комплекса могла участвовать в госзакупках, а также рассчитывать на налоговые льготы, ПАК должен быть внесен в Реестр российского ПО. Для этого нужно, чтобы
а) программная часть ПАК была внесена в реестр Минцифры на основании ПП 1236 и ПП 325;
б) аппаратная часть ПАК была внесена в ЕРРРП или РРПП на основании ПП 878, ПП 719, ПП 1236, ПП 1135 или через механизм СПИК.
Если в ПАК реализованы функции защиты информации, потребуется сертификация ФСТЭК ФСБ. При наличии такого сертификата ПАК может быть внесен в реестр Минцифры, даже если его аппаратная часть не внесена в реестр Минпромторга.
Подробная инструкция о том, как подавать заявление на внесение ПАК в реестр и какие документы нужно прикрепить, содержатся в Методических рекомендациях по работе с Российским реестром ПО.
Заключение
Законодательство о национальном режиме в сфере государственных закупок сейчас постоянно меняется и развивается. Это связано с разными причинами: практика его применения выявляет пробелы и нестыковки, устраняются лазейки для обхода законодательства, планомерно ужесточаются требования к локализации.
Как мы писали ранее, в скором времени ожидается объединение Реестра радиоэлектроники с Реестром промышленной продукции. По нашим прогнозам, значительно переработают и законодательство, регламентирующее подтверждение российского происхождения программно-аппаратных комплексов, так как сейчас в реестр может попасть продукция, которую фактически нельзя считать российской. Чтобы оставаться конкурентоспособным на рынке госзакупок, нужно внимательно следить за всеми изменениями.
Если вы только задумались о разработке электроники, важно понимать требования к устройству уже на начальном этапе проектирования. Чтобы не пришлось вносить существенные изменения в конструкцию на поздней стадии проекта, мы рекомендуем заранее разобраться во всех правовых аспектах. Как команда профессионалов мы знаем, как избежать таких рисков и как разработать электронику в соответствии с правовыми нормами. Свяжитесь с нашей командой, чтобы обсудить ваш проект и требования, которые необходимо учитывать.