Недавнее выступление Антона Анатольевича Шафаростова, заместителя министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, затронуло фундаментальные противоречия в российской системе ценообразования строительных работ. Представленные им тезисы выявляют глубокие системные проблемы, требующие комплексного анализа и реформирования подходов к определению стоимости строительства.
Межведомственные противоречия в ценообразовании
Ключевое противоречие, выделенное Шафаростовым, заключается в разнонаправленных целях ключевых федеральных органов власти. Минстрой РФ стремится к максимально точному определению и обоснованию стоимости работ, что соответствует принципам профессионального управления проектами. Однако это стремление вступает в конфликт с задачами Минфина РФ по оптимизации бюджетных расходов и целями ФАС РФ по развитию ценовой конкуренции.
Данное противоречие особенно ярко проявляется в системе государственных закупок, где требования к обоснованию начальной максимальной цены контракта (НМЦК) постоянно ужесточаются. Федеральная антимонопольная служба усиливает контроль за закупками, вводя новые регламенты проверок, которые могут проводиться не чаще одного раза в год с продолжительностью до 15 дней. При этом проверяется соблюдение ограничений, обоснованность закупок, корректность расчетов начальных цен контрактов и соответствие требованиям по выбору поставщика.
Проблемы нормативного регулирования
Постоянные изменения законодательства создают серьезные проблемы для участников строительного рынка. Шафаростов справедливо отмечает, что изменения в сметном нормировании, Градостроительном кодексе и закупочной нормативке увеличивают непроизводительные трудозатраты. Эта проблема усугубляется тем, что процесс принятия решений становится трудно восстановимым из-за множества поправок в нормативно-правовые акты.
Особенно показательна ситуация с мониторингом цен на строительные материалы. Минстрой и ФАС России организуют постоянный мониторинг цен через федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС). Однако эффективность этой системы снижается из-за частых изменений требований к размещению информации производителями.
Концепция достоверности сметной стоимости
Предложение Шафаростова об отказе от понятия "достоверность сметной стоимости" заслуживает особого внимания. Действительно, согласно Градостроительному кодексу РФ, проверка достоверности определения сметной стоимости проводится только для объектов стоимостью свыше 10 миллионов рублей при использовании бюджетных средств. Однако на стадии проектирования невозможно достоверно определить итоговую стоимость строительства из-за неопределенности множества факторов.
Экспертиза достоверности сметной стоимости включает анализ объемов и характеристик работ, рыночной стоимости материалов и оборудования, применяемых технологий. Но эта процедура не учитывает динамику рыночных цен и возможные изменения проектных решений в процессе строительства.
Внедрение классификации точности по ГОСТ Р 58535-2019
Центральным предложением Шафаростова является полноценное внедрение ГОСТ Р 58535-2019 "Стоимостной инжиниринг. Термины и определения". Данный стандарт, введенный в действие с 1 января 2020 года, устанавливает пять классов точности оценки стоимости проекта.
Согласно стандарту, стадия "П" соответствует 2 классу точности и обеспечивает точность стоимостных оценок от -5% до -15% в нижнем диапазоне и от +5% до +20% в верхнем диапазоне. Это значительно более реалистичный подход по сравнению с существующими требованиями к "достоверности" определения сметной стоимости.
Классификация AACE International, на которой основан российский стандарт, предусматривает следующие диапазоны точности:
- Класс 5 (концепция): от -20% до -50% (нижний) и от +30% до +100% (верхний)
- Класс 4: от -15% до -30% (нижний) и от +20% до +50% (верхний)
- Класс 3: от -10% до -20% (нижний) и от +10% до +30% (верхний)
- Класс 2: от -5% до -15% (нижний) и от +5% до +20% (верхний)
- Класс 1 (детальная смета): от -3% до -10% (нижний) и от +3% до +15% (верхний)
Лимиты на непредвиденные расходы
Предложение установить лимит затрат на непредвиденные расходы в соответствии со 2 классом точности является логичным развитием концепции. Согласно пункту 179 Методики определения сметной стоимости, резерв средств на непредвиденные работы предназначен для возмещения стоимости работ, потребность в которых возникает при уточнении проектных решений или условий строительства.
Установление лимита непредвиденных расходов на уровне 20% (верхний предел 2 класса точности) позволило бы более реалистично планировать бюджеты строительных проектов и снизить количество споров между заказчиками и подрядчиками.
Проблемы определения НМЦК для проектных работ
Шафаростов поднимает важный вопрос правильного обоснования НМЦК на проектные работы. Согласно Приказу Минстроя России №841/пр от 23.12.2019, приоритетным методом определения НМЦК при закупках проектных работ является проектно-сметный метод на основе сметных нормативов федерального реестра.
Стоимость проектирования различается в зависимости от типа объекта:
- Административные здания: 55-70 руб/м² (архитектурно-конструкторская часть)
- Жилые здания от 1000 м²: 48-58 руб/м²
- Промышленные объекты: 50-70 руб/м²
При этом полная стоимость всех разделов проектирования составляет 80-120 руб/м² в зависимости от сложности объекта.
НДС в строительных работах
Вопрос применения НДС в строительстве остается одним из наиболее сложных аспектов ценообразования. Строительные компании имеют право не платить НДС с ряда операций:
- Безвозмездная передача объектов социального назначения в государственную собственность;
- Услуги по жилому строительству по договорам долевого участия;
- Реставрация объектов культурного наследия;
- Реализация жилых домов и помещений;
- Услуги ЖКХ от застройщика дольщикам.
Однако применение этих льгот требует четкого соблюдения условий, установленных Налоговым кодексом РФ, что создает дополнительные сложности при определении стоимости проектов.
Предложения по совершенствованию системы
Шафаростов выдвигает ряд системных предложений по улучшению ситуации:
Принципы закупок
Применение принципа экономности при наличии проектной документации и принципа результативности в закупках "под ключ" позволило бы более гибко подходить к различным типам строительных проектов.
Пересмотр концепции "твердой цены"
Вопрос о целесообразности называть цену подрядных работ "твердой", когда она таковой не является, требует законодательного решения. Практика показывает, что большинство строительных контрактов требует корректировки в процессе исполнения.
Автоматизация расчетов НМЦК
Предложение о создании официального аттестованного калькулятора НМЦК на основе национальной системы ценообразования заслуживает поддержки. Такая система могла бы значительно снизить субъективность в определении стоимости и обеспечить единообразие подходов.
Заключение
Анализ предложений Шафаростова показывает необходимость системных изменений в российском ценообразовании строительных работ. Основными направлениями реформ должны стать: согласование целей различных федеральных органов власти, внедрение научно обоснованной классификации точности оценок стоимости, автоматизация процессов определения НМЦК и пересмотр концептуальных подходов к "достоверности" и "твердости" цен в строительстве.
Реализация этих предложений требует не только изменения нормативной базы, но и формирования нового профессионального консенсуса между всеми участниками строительного рынка. Только комплексный подход позволит создать эффективную систему ценообразования, отвечающую реальным потребностям отрасли и требованиям современного управления проектами.
Если статья была полезная, дайте знать лайком и подпишитесь на обновления канала "Кругозор Проектировщика"!