В 2007 году президент России подписал Указ от 09.10.2007 № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года". В этом документе впервые на государственном уровне был использован термин "замещающая миграция".
Что предлагал указ?
Основной проблемой называлось сокращение населения из-за низкой рождаемости, и главным инструментом её решения должна была стать миграция. Конкретно указывалось:
"обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно".
Примечательно, что в 2007 году безработица составляла 6%, и о "кадровом голоде" речи не шло. То есть целью миграционной политики было не восполнение рабочих рук, а именно замещение убывающего населения.
Рождаемость росла, но миграцию не снижали
Интересно, что с 2000 по 2015 год рождаемость в России увеличивалась, а в 2013–2015 годах был даже естественный прирост (рождаемость превышала смертность). Однако в указе не было механизмов сокращения миграции в случае улучшения демографии. Наоборот, предполагалось усиление миграционного потока при ухудшении ситуации:
"На третьем этапе (2016–2025 годы) предусматривается [...] проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране".
Получается парадокс: даже в период естественного прироста (2013–2015) концепция не предусматривала снижения миграции. Это говорит о том, что миграция рассматривалось как долгосрочная стратегия, а не временная мера.
Государственная политика: привлекать мигрантов целенаправленно
Многие считают, что миграция сегодня — это реакция на нехватку рабочих рук. Однако в указе чётко говорилось, что задача — привлекать мигрантов на постоянное место жительства:
"активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства мигрантов".
Ключевое здесь — "активизировать работу", то есть государство сознательно и планомерно создавало условия для переселения, и это было подписано лично президентом.
Что сейчас?
В 2025 году действие этой концепции заканчивается. Но Мишустину доверили подписать новое распоряжение Правительства РФ от 15 марта 2025 года №615-р — "Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности в Российской Федерации до 2036 года".
В новой демографической политике:
- Убран термин "замещающая миграция"
- Убраны конкретные цифры по количеству необходимых мигрантов
- Но сохранён принцип: "На период до 2036 года миграционный прирост остается важным фактором сокращения убыли населения"
Появились новые пункты:
- "Расширение программ студенческого обмена и приема иностранных граждан в российские образовательные организации"
- "Расширение миграции, направленной на привлечение в Российскую Федерацию соотечественников и иностранных граждан, разделяющих традиционные российские духовно-нравственные ценности и пострадавших от политики недружественных стран"
Как видим, принципиальных изменений не много:
- Миграции по-прежнему отводится важная роль
- Стратегия даже расширяется новыми способами привлечения мигрантов
Главное изменение в том, что миграция больше не рассматривается как инструмент, способный компенсировать убыль населения, а лишь как средство, способное её замедлить. Вероятно, это связано с исчерпанием демографического потенциала Средней Азии.