Мы уезжаем за город, чтобы отдохнуть от стресса, насладиться природой и тишиной. Но вместо этого даже на наших собственных земельных участках можем столкнуться со звуками, громкость которых никак не отрегулировать. Источник шума – соседи. Как отстоять границы своего комфорта от звуковых атак? Комментирует Денис Добряков – доцент юридического института РУДН.
Для начала важно обратить внимание на два обстоятельства. Во-первых, принцип «мой дом – моя крепость» в Российской Федерации не предусмотрен законом. Конечно, мы имеем право защищать себя от нападения или нарушения наших прав, но все должно быть в правовом поле. Если мы решим разбить музыкальный центр соседа, то это будет обыкновенное самоуправство и порча чужого имущества. Если я на своем участке организую вечер караоке – все тоже должно быть без нарушений.
Во-вторых, закон регулирует далеко не все сферы нашего бытия – есть вопросы, которые остаются в «серой зоне» или регламентированы только в общих чертах. Отчасти к таким вопросам относится и взаимодействие с соседями.
Тишина и её нормативная регламентация в Российской Федерации
Что общего между многолюдным и не слишком трезвым застольем, истошным лаем собаки посреди ночи, долго и нудно визжащей болгаркой и грохотом бензинового генератора? Звук. Громкий и неприятный. И при определённых условиях противоправный. Как доказать, что он нарушает права?
Регулирование тишины и покоя граждан входит в компетенцию региональных властей – соответствующие правила могут устанавливаться законами субъектов федерации. Причём они обычно касаются квартир в многоквартирных домах и индивидуальных жилых домов, однако их действие может распространяться и на дачные участки, расположенные на территории «садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан».
Например, в Саратовской области действует закон от 2 декабря 2020 года № 148-ЗСО «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Саратовской области». Он запрещает совершение ряда нарушающих тишину и покой граждан действий в различных местах – в том числе и на территории садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ. Шуметь здесь запрещается с 13:00 до 15:00, с 21:00 до 08:00 ежедневно. В число запрещённых действий входит:
- использование на повышенной громкости аудио-, теле-, видео- и иной звуковоспроизводящей, звукоусиливающей аппаратуры, в том числе установленной на транспортных средствах, в помещениях и так далее;
- применение пиротехнических средств (за исключением периодов с 22:00 31 декабря до 03:00 1 января, с 21:00 до 00:00 9 мая);
- проведение переустройства, перепланировки, ремонтных работ в жилом помещении в многоквартирном доме.
Хотя в этом перечне нет громко лающих собак, судебная практика стоит на страже тишины и допускает расширительное толкование при применении статьи 1.1 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».
Так, в 2017 году в Саратовской области гражданка Р. была оштрафована за лай собаки на её дачном участке в 4 часа ночи. Правда, штраф составил всего 1 000 рублей, но важен сам факт.
В некоторых субъектах федерации действия, нарушающие тишину и покой граждан, могут детализироваться подробнее, как в Московской области, где в соответствии с п. 1 ст. 4 Закона 086-13 «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» запрещены также крики, свист, пение, игра на музыкальных инструментах, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан. В дополнение к этому есть указание, что перечень нарушений открыт («иные действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан»), то есть можно жаловаться и на соседа с дрелью, и на слишком раннюю газонокосилку под окнами.
Насколько громким должен быть звук, чтобы жаловаться?
Основные показатели зафиксированы в СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», однако они действуют в отношении квартир, различных социально-значимых объектов (больниц, детских учреждений и так далее) и территории вокруг них. В частности, максимальные уровни звука для источников непостоянного шума в жилых комнатах квартир составляют 55 акустических децибел с 7 до 23 часов и 45 дБА с 23 до 7 часов.
Однако эти нормативы не распространяются на земельные участки, жилые и садовые дома, поэтому на них нет ссылок в интересующих нас региональных актах. Они могут служить ориентиром (если кто-нибудь всё же захочет измерить лай конкретной собаки в децибелах), но в конечном итоге допустимость уровня шума будет определяться субъективно.
Куда жаловаться? И стоит ли?
Когда соседи нарушают наше право на тишину и покой, мы можем жаловаться в правоохранительные органы, а точнее – в полицию. Если конфликтная ситуация возникла на территории СНТ, то предварительно можно обратиться в правление товарищества, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд …» одной из целей создания такого товарищества является «содействие членам товарищества во взаимодействии между собой …, а также защита их прав и законных интересов».
Но стоит ли сразу жаловаться? Обращение за помощью к государству – наше право, а нередко – необходимость. Однако, как показывает практика, большинство проблем можно решить простым разговором. Если соседи не вооружены и не находятся в состоянии алкогольного опьянения, то можно попробовать договориться с ними, объяснить, что производимый ими шум мешает вам и попросить уменьшить его.
Важно быть при этом предельно дипломатичным, избегать оскорблений, угроз и прочих провоцирующих действий. Стоит спросить о причине шума, его продолжительности. Если причиной послужило разовое мероприятие – свадьба дочери или юбилей дедушки, то можно и потерпеть, ведь хорошие отношения с соседями дорогого стоят, да и вам самим в своё время может понадобиться их понимание. А вот если участок сдают под регулярные вечеринки или на нём решили возвести лесопилку – терпеть едва ли стоит. Законы определяют наши права и меры для их защиты, о чём необходимо помнить.
Вместо заключения
В настоящее время в Государственной Думе рассматривается законопроект № 299053-8, посвящённый установлению федеральных стандартов обеспечения тишины и покоя граждан в Российской Федерации. Возможно, его принятие позволит сделать защиту от шума более упорядоченной.
Эксперт: Денис Андреевич Добряков, к.ю.н., доцент кафедры судебной власти, гражданского общества и правоохранительной деятельности юридического института РУДН.