Америка ищет план выхода
В своей замечательной речи перед дружественной аудиторией в Эр-Рияде во вторник президент Трамп обрушился на долгую историю «западного вмешательства» на Ближнем Востоке. Он обрушился с критикой на неоконов, ястребов и «строителей наций», которые традиционно назначали себя арбитрами, определяющими, кто должен руководить регионом, и при этом насаждали демократию и права человека посредством оккупации и демонстрации эффектного насилия в стиле «шок и трепет». «Так называемые «строители наций», - сказал он, - разрушили гораздо больше государств, чем построили, а интервенты вмешивались в сложные общества, которые они даже не понимали сами». Трамп также восхитился «сверкающими небоскребами Эр-Рияда и Абу-Даби», подчеркнув, что достижения «современного Ближнего Востока» были полностью их собственными.
Но самая значительная часть антиинтервенционистской речи Трампа, произнесенной в первый вечер трёхдневной поездки в Персидский залив, заключалась не в риторике, а в политике. В своем драматическом заявлении он сообщил, что отдаст приказ о «прекращении санкций» против Сирии. Это, по его словам, даст новому правительству в Дамаске «шанс на величие». По всему региону послышался коллективный вздох облегчения.
Санкции против Сирии, одни из самых карательных в мире, были введены во время длительного правления семьи Асадов, начиная с семидесятых годов. Но самые изнурительные санкции были введены в последние годы правления режима Башара Асада, который был свергнут в декабре исламистскими повстанцами во главе с новым де-факто президентом страны Ахмедом аш-Шараа. Лидеры, заинтересованные в региональной стабильности, в том числе многие из собравшихся в Эр-Рияде, опасались, что без снятия санкций Сирия вскоре может превратиться в несостоявшееся государство, которое потенциально может скатиться к полномасштабной межконфессиональной гражданской войне и даже распасться, направив все больше беженцев в Турцию и Европу.
В Сирии, где некоторые люди месяцами не получают зарплату, санкции задушили экономику, сдерживают иностранные инвестиции, препятствуют оказанию гуманитарной помощи и, несомненно, усиливают раскол в обществе. Как следствие, новости способствовали росту курса сирийской валюты: сирийский фунт укрепился по отношению к доллару впервые за несколько лет.
Снятие санкций, а также короткая встреча Трампа с Шараа - первая подобная встреча между сирийским и американским лидерами за последние 25 лет - означают, что отношения между двумя странами внезапно изменились. Отчасти это произошло благодаря решению аш-Шараа инвестировать значительные средства в отношения Сирии с Саудовской Аравией и агрессивной дипломатической работе, которая началась сразу после захвата власти его силами. Действительно, убедить регион и Запад доверять ему, несмотря на его историю как лидера воинствующих исламистских группировок, было главной задачей его правительства. Во время американской оккупации Ирака новый президент провел годы в качестве заключенного в американской тюрьме, печально известной тем, что в ней воспитывались джихадисты. После освобождения он вернулся в Сирию, чтобы сражаться сначала в составе ИГИЛ, а затем «Аль-Каиды», но в итоге разорвал на словах связи с ними и создал свою собственную, якобы более умеренную организацию «Хайят Тахрир аш-Шам» (HTS). После отстранения Асада от власти Шараа стал говорить на языке инклюзивности, встречаясь со многими лидерами меньшинств и заручаясь осторожной поддержкой многих уголков ЕС. Тем не менее, вспышки насилия в Сирии на религиозной почве ослабили первоначальный оптимизм, сопровождавший падение Асада.
В Сирии широко распространено ликование в связи с новостями о снятии санкций. Но снятие санкций США не будет таким простым и понятным, как многим хотелось бы. Как объясняет Александр Ланглуа, сотрудник организации Defense Priorities, в Сирии действует «множество режимов санкций», что усложняет процесс их отмены. Некоторые из них, такие как санкции в отношении иностранных террористических организаций (FTO) и санкции, предусмотренные исполнительным указом (EO), могут быть отменены в одностороннем порядке президентом или его командой. Сложнее будет отменить так называемые «цезарские» санкции, которые требуют одобрения Конгресса. Президент может отменить их только на срок до 180 дней, и даже для этого ему необходимо подтвердить в различных комитетах Конгресса, что это отвечает интересам национальной безопасности Америки.
Альтернативой может быть простое игнорирование закона по истечении шести месяцев - то, что администрация с удовольствием делала в других странах. Однако, как говорит Джорджио Кафиеро, генеральный директор Gulf State Analytics, не все в Вашингтоне будут стремиться помочь новому сирийскому правительству. «В Вашингтоне есть элементы, которые очень скептически относятся к идее, что Шараа отошел от своего экстремистского прошлого, - говорит Кафьеро. - Они хотели бы, чтобы санкции оставались в силе дольше».
Однако помимо ажиотажа, сопровождавшего объявление Трампа о санкциях, было и другое, более тихое послание, которое привлекло меньше внимания: снятие санкций с Сирии даст Соединенным Штатам стратегию выхода. За всеми его похвалами в адрес руководства стран Персидского залива за достижения региона и принижением неудачных западных проектов государственного строительства скрывалось негласное заявление о планах его администрации в отношении Ближнего Востока: политика, которая заменит зависимость от Запада на региональную самодостаточность и сокращение, если не полный вывод американских войск с северо-востока Сирии.
Военное присутствие США поддерживает местные силы в борьбе с ИГИЛ, но призрак вывода войск витает в воздухе с тех пор, как Трамп победил на ноябрьских выборах. Падение Асада несколькими неделями позже заставило пересмотреть ситуацию в изменившихся условиях безопасности. Но до этой недели у администрации Трампа, похоже, не было последовательной политики в отношении Сирии. Разумеется, остальные сообщения администрации о Шараа были в лучшем случае скептическими. Себастьян Горка, директор по борьбе с терроризмом в Совете национальной безопасности США, в феврале высказал свои сомнения: «Он долгое время был джихадистом, - сказал он. - Исправился ли он? Стал ли он лучше? Верит ли он в представительное (демократическое) правительство?... За 24 года изучения джихадистских движений я ни разу не видел, чтобы успешный лидер джихадистов превратился в демократа или допустил представительное правительство».
«Новая политика Трампа в Сирии, похоже, ставит его в противоречие с ведущими членами его собственной команды».
Более того, во время слушаний по утверждению кандидатуры Трампа в начале этого года нынешний директор национальной разведки Тулси Габбард осудила Шараа за «танцы на улицах 11 сентября». И хотя министр обороны Пит Хегсет не выступал с такой резкой критикой в адрес сирийского президента, были и другие, более тонкие признаки того, что он не поддерживает новое исламистское руководство в Дамаске: в марте новые фотографии показали, что у Хегсета на руке вытатуировано слово «кафир» - что означает «неверный» или «неверующий» - на арабском языке. Все это делает события этой недели особенно поразительными. После встречи с Шараа Трамп только похвалил его, назвав «молодым, привлекательным парнем, крепким парнем с сильным прошлым».
Таким образом, новая политика Трампа в Сирии, похоже, ставит его в противоречие с ведущими членами его собственной команды. Это также предполагает, что есть и другие влиятельные фигуры, которые оказывают значительное влияние на принятие им решений. Трамп приписывает двум самым ярым сторонникам Шараа в регионе - саудовскому лидеру Мухаммеду бин Салману и турецкому лидеру Реджепу Тайипу Эрдогану - заслугу в том, что они убедили его отменить санкции США в отношении Сирии. То, что им удалось это сделать, говорит о том, что и Эр-Рияд, и Анкара теперь играют ведущую роль в формировании мышления Вашингтона на Ближнем Востоке. Это также подразумевает, что Трамп не все свои подсказки берет из Израиля. Ранее в этом году сообщалось, что Израиль лоббировал в США сохранение санкций в отношении Сирии. А всего несколько недель назад ЦАХАЛ разбомбил район рядом с президентским дворцом в Дамаске, что стало лишь одной из многочисленных атак на Сирию после падения Асада. Теперь, в результате драматического поворота событий, Трамп устанавливает дружеские отношения с новым сирийским президентом - во время поездки по Ближнему Востоку без запланированной остановки в Израиле.
На самом деле, поездка на этой неделе продемонстрировала склонность Трампа к созданию альянсов с бывшими врагами. Трамп подчеркнул, что он «готов положить конец прошлым конфликтам и наладить новые партнерские отношения ради лучшего и более стабильного мира, даже если наши разногласия могут быть глубокими... Я никогда не верил в то, что у нас есть постоянные враги». А в мире Трампа новые отношения лучше всего укреплять путем заключения сделок. На этой неделе были заключены сделки исторического масштаба: во вторник Трамп заручился обязательством Саудовской Аравии инвестировать в Соединенные Штаты 600 миллиардов долларов. Шараа оказался быстрым учеником: хотя Сирия не располагает огромными финансовыми ресурсами Саудовской Аравии, он, по сообщениям, предложил Трампу то, что мог: башню Trump Tower в Дамаске. Во время вчерашней встречи с Трампом Шараа также предложил Соединенным Штатам инвестировать в нефтегазовый сектор Сирии.
Но, как говорит Кафьеро, американские инвесторы, скорее всего, спешить с этим не станут, по крайней мере, на первых порах. Вместо этого Саудовская Аравия, Катар и Объединенные Арабские Эмираты станут самыми важными партнерами Сирии в сфере инвестиций. Санкции могут скоро исчезнуть, но террористические запреты - это лишь одна из причин, по которой западные правительства и компании могут не захотеть инвестировать. Поскольку США стремятся сократить свое военное присутствие в регионе и одновременно укрепить деловое партнерство, друзья Трампа в Персидском заливе, похоже, намерены укрепить свое влияние в новой Сирии.