Люди, впервые столкнувшиеся с правоохранительными органами, часто сталкиваются с проблемой терминологии. В профессиональной среде активно используются понятия, которые сложно расшифровать с первого раза: «материал проверки» / «отказной» и «уголовное дело», «опрос» и «допрос», «осмотр места происшествия», «обыск», «обследование помещений» и многие другие. Находясь в стрессе и не понимая, какие вопросы задавать и на что обращать внимание, люди теряются. Впоследствии, даже обращаясь за квалифицированной юридической помощью, они не могут внятно объяснить, какие именно действия в отношении них совершили сотрудники правоохранительных органов. Поэтому давайте разбираться.
В уголовном судопроизводстве России выделяют две основные части — досудебное и судебное производство. Каждая из них включает несколько этапов, но сегодня мы сосредоточимся на досудебном производстве.
Уголовное судопроизводство может быть инициировано в результате следующих действий (п. 1 ч. 1 ст. 140 УПК РФ):
- Заявление о преступлении (ст. 141 УПК РФ) — когда пострадавший или иное лицо, которому стало известно о преступлении, сообщает об этом (письменно или устно) в правоохранительные органы.
- Явка с повинной (ст. 142 УПК РФ) — когда лицо, совершившее преступление, добровольно обращается (письменно или устно) в правоохранительные органы.
- Сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников. К этой категории относятся, например, рапорт об обнаружении признаков преступления (ст. 143 УПК РФ), когда должностные лица самостоятельно выявляют признаки преступления, а также сообщения из СМИ, органов государственной власти и т. п.
- Постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) — когда должностные лица прокуратуры выявили признаки преступления и направили материалы в правоохранительные органы для инициации уголовного преследования.
Важно понимать, что ни один из этих документов не гарантирует возбуждение уголовного дела (даже постановление прокурора), а лишь свидетельствует о начале доследственной (процессуальной) проверки. По ее итогам принимается одно из трех решений (ст. 145 УПК РФ):
- Возбуждение уголовного дела.
- Отказ в возбуждении уголовного дела. На сленге правоохранителей материал проверки, по которому принято такое решение и который они считают бесперспективным, называется «отказной».
- Передача материала проверки по подследственности (территориальности). В этом случае материалы передаются либо из одного правоохранительного органа в другой (например, из СК в МВД), либо между подразделениями по территориальному или иному признаку. После этого проверка начинается заново.
Сроки доследственной проверки:
- Общий срок составляет 3 суток, но может быть продлен (ст. 144 УПК РФ) до 10, а затем до 30 суток. На 30-е сутки должностное лицо обязано принять одно из трех указанных выше решений.
Однако на практике проверки иногда длятся годами. Как это возможно, если по УПК РФ максимальный срок — 30 суток?
Все просто: следователь (дознаватель) выносит отказ в возбуждении уголовного дела в установленный срок. Затем это решение отменяется либо руководителем правоохранительного органа, либо надзирающим прокурором, и материалы снова возвращаются на проверку. Таким образом, сроки формально соблюдаются, но процесс затягивается. Эта схема может повторяться многократно, что вызывает вопросы как у заявителя (который не может добиться возбуждения дела), так и у лица, в отношении которого проводится проверка (поскольку оно не может получить окончательный ответ). Закон предусматривает методы обжалования таких решений, но их эффективность остается низкой.
Таким образом, разница между уголовным делом и материалом проверки принципиальна. Если уголовное дело означает официальное расследование, то материал проверки или „отказной“ — это лишь этап доследственной проверки, который, однако, может затягиваться. Знание этих нюансов поможет вам лучше понимать свои права и действия правоохранителей.