В рамках доследственной проверки следователи и дознаватели обладают ограниченными полномочиями. Они не вправе проводить большинство следственных действий, доступных на стадии предварительного расследования. Что именно могут делать следователь или дознаватель на этой стадии?
Перечень строго регламентирован УПК РФ и включает следующие действия: Проблемы правового регулирования доследственной проверки
В рамках доследственной проверки следователи и дознаватели обладают ограниченными полномочиями. Они не вправе проводить большинство следственных действий, доступных на стадии предварительного расследования.
Что именно могут делать следователь или дознаватель на этой стадии?
Перечень строго регламентирован УПК РФ и включает следующие действия:
- Получение объяснений (ст. 144 УПК РФ).
Составляется протокол, но процедура не является допросом: лицо не предупреждают об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Нет обязанности давать объяснения: отказ не влечет санкций.
Объяснения не используются как доказательства по делу в дальнейшем, кроме исключений, например, смерть лица, давшего объяснение, использование документа как вещественного доказательства, чтобы подтвердить иные обстоятельства, учесть объяснение как явку с повинной.
Важно: Несмотря на формальный статус, объяснения формируют субъективное мнение следователя и влияют на дальнейший ход проверки. - Получение образцов для сравнительного исследования (ст. 144, 202 УПК РФ).
Примеры: образцы почерка, буккальный эпителий (соскоб с внутренней стороны щеки для ДНК), кровь, оттиски печатей и т.п.
Требуется постановление следователя и составление протокола. - Истребование и изъятие документов/предметов (ст. 21, 144, 176 УПК РФ).
Спорный вопрос: Возможна ли выемка на этой стадии?
Практика и большинство экспертов считают, что нет.
Допустимые варианты:
Запрос документов в порядке ч. 4 ст. 21 УПК РФ.
Изъятие в ходе осмотра места происшествия. - Назначение судебной экспертизы (ст. 144, 195 УПК РФ).
Особенности доследственной стадии:
Потерпевший, подозреваемый и их защитники не знакомятся с вопросами эксперту. Учреждение для экспертизы выбирает следователь, без согласования с участниками уголовного судопроизводства.
Важно: Если дело будет возбуждено, сторона защиты вправе требовать повторную или дополнительную экспертизу, и такое ходатайство обязательно к удовлетворению (ч. 1.2 ст. 144 УПК РФ). - Осмотр места происшествия (ст. 144, 176, 177 УПК РФ).
Не путать с обыском!
Вы вправе отказать в доступе в жилище (ч. 5 ст. 177 УПК РФ) без судебного решения, которое невозможно получить на стадии доследственной проверки.
Осмотр организаций проводится только в присутствии представителя администрации (ч. 6 ст. 177 УПК РФ).
Изъятые предметы и документы фиксируются в протоколе. - Осмотр предметов и документов (ст. 144, 176 УПК РФ).
Отличие от изъятия: Осмотр не предполагает изъятие предметов, только фиксацию их состояния и содержания.
Порядок аналогичен стадии предварительного расследования. - Осмотр трупа (ст. 144, 178 УПК РФ).
Может проводиться в рамках осмотра места происшествия или как самостоятельное действие. - Освидетельствование (ст. 144, 179 УПК РФ).
Проводится по постановлению следователя с составлением протокола.
Правила для лиц разного пола:
Если освидетельствование требует обнажения, следователь не присутствует — процедуру проводит врач. Тоже самое касается понятых разного пола.
Фото- и видеосъемка возможны только с согласия освидетельствуемого. - Требование проведения проверок, ревизий, исследований (ст. 144 УПК РФ).
Следователь вправе привлечь специалистов для подготовки актов (например, бухгалтерская проверка).
Преимущество: Такие исследования быстрее экспертиз и помогают уложиться в сроки проверки. - Поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 4 ч. 2 ст. 38, ст. 144 УПК РФ).
Следователь может дать письменное поручение органу дознания (например, УУР МВД, ФСБ, ОБЭП).
Оперативники действуют по ФЗ № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности», что позволяет:
Проводить мероприятия вне процессуальных сроков проверки.
Использовать методы, недоступные следователю (например, контрольные закупки).
Проблемы правового регулирования доследственной проверки
- Споры о целесообразности стадии:
Одни исследователи предлагают упразднить доследственную проверку, другие — детализировать её процедуру в УПК РФ.
Главный аргумент критиков: Стадия создает «серую зону», где права участников процесса не защищены. - Примеры пробелов в законодательстве:
Опрос несовершеннолетних:
На стадии расследования допрос несовершеннолетнего требует участия педагога/психолога (ст. 191 УПК РФ), четко ограничено время проведения следственного действия, требуется применение средств видеофиксации.
На стадии проверки такие гарантии отсутствуют, так как опрос формально не является допросом.
Добровольная выдача предметов:
Если лицо готово добровольно передать предметы (например, мобильный телефон, который у него находится при себе в кабинете следователя), порядок их изъятия законодательно не урегулирован.
Предоставление копий процессуальных документов:
В рамках уголовного дела есть строгий перечень документов, копии которых вручаются лицам (постановление о возбуждении дела, протокол обыска, постановление о привлечении в качестве обвиняемого и т.п.). В ходе доследственной проверки иногда даже не получается сфотографировать протокол осмотра места происшествия, проведенного в твоем же жилище.
Даже в рамках одного региона суды и следственные органы по-разному трактуют полномочия следователя. Законодатель не планирует реформировать доследственную проверку, оставляя её в рамках «сложившейся практики», поэтому к данной стадии следует относиться с особым вниманием.