Рынок труда и безработица

ПЛАН

Введение

Глава 1. Рынок труда

1.1. Современная структура рынка труда

1.2. Цена труда

Глава 2. Безработица

2.1. Понятие «безработный»

2.2. Причины и виды безработицы

2.3. Политика занятости

Глава 3. Рынок труда и безработица в России

3.1. Рынок труда в России

3.2. Безработица в России

Заключение

Список используемой литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

В настоящей работе предстоит обратить пристальное внимание на специфику рынка труда - одного из рынков ресурсов, имеющего, как и рынки других факторов производства, свои отличительные признаки и характерные черты. Отличительной чертой рынка труда является присутствие на нем важнейших институтов (профсоюзов, корпораций, государства), без учета которых невозможен анализ спроса и предложения труда. Сам ресурс, или фактор производства - труд, отличается от других известных нам факторов, т. е. капитала и земли, тем, что «является функцией жизнедеятельности человека»[1]. И это определяет актуальность избранной мною темы.

Цель данного исследования – показать сущность рынка труда и проблемы его формирования и стабильного функционирования в сегодняшних условиях.

Тем самым актуализируются задачи выяснения влияния факторов, которые формируют процессы на рынке труда, оценки закономерностей, тенденций и перспектив его развития.

Для решения поставленной цели необходимо также решить ряд таких задач:

ü охарактеризовать основные существующие виды безработицы;

ü проанализировать специфику факторов, оказывающих влияние на масштабы и динамику безработицы;

ü дать оценку состоянию рынка труда и безработицы в России.

Теоретической и методологической основой написания работы послужили труды ведущих российских и зарубежных экономистов. Автор внимательно ознакомился с содержанием научных журналов за последние несколько лет, в которых рассматриваются вопросы экономической теории и практики. В частности, в работе использовалась литература таких авторов как Е.Ф. Борисов, И.П. Николаева, Л.С. Тарасевич, Л.Г. Симкина, О.В. Мраморнова, Л.В. Вальнева, М. Кастельс и др.

ГЛАВА 1. РЫНОК ТРУДА

1.1. Современная структура рынка труда

Труд – это процесс реализации способностей людей; по К. Марксу, его результаты определяются затратами человеческого мозга, нервов, мускулов, органов чувств и т.д.

Способности также неразрывно связаны с трудовой деятельностью. «В самом общем представлении ученые определяют способность как совокупность физических и умственных качеств человека, направленных на создание определенных общественно полезных результатов»[2].

Рынок труда - область рыночных отношений, где совершаются сделки по купле-продаже рабочей силы.

Этот вид рынка появился в массовом масштабе только на начальной фазе капитализма. Тогда, с одной стороны, основные средства производства сосредоточились в частной собственности бизнесменов, а с другой - подавляющая часть работников была отчуждена от них. Все наемные работники стали юридически свободными лицами (в отличие от раба или крепостного крестьянина). Между тем основным и единственным источником их существования стала продажа своей способности к труду.

В начале индустриальной стадии производства основной фигурой на рынке труда был работник физического труда, почти не имеющий образования и квалификации и пригодный лишь для простого обслуживания машин. Современный же рынок включает в основном три категории лиц, которые условно называются:

а) «синие воротнички» (фабрично-заводские рабочие, занятые преимущественно физическим трудом);

б) «серые воротнички» (рядовые работники подсобного обслуживания);

в) «белые воротнички» (работники умственного труда: служащие, инженерно-технический персонал и т.д.).

Во второй половине ХХ столетия научно-техническая революция и переход к информационному обществу вызвали следующие качественные и количественные сдвиги в структуре рынка труда.

1. Резко снизился удельный вес «синих воротничков». Так, в США удельный вес «синих воротничков» среди всех занятых снизился с 39% в 1955 г. до 27% в 1991 г.

2. Столь же значительно возросла доля инженеров и техников, работников сферы услуг и интеллигенции. В США доля работников преимущественно нефизического труда возросла с 39% в 1955 г. до 58% в 1991 г.

3. В основном преодолена былая пропасть между работниками преимущественно физического и преимущественно умственного труда. Она сохранилась до сих пор во многих развивающихся странах, где значительная часть взрослого населения (до 40%) остается неграмотной.

Помимо структурных изменений происходят необычные качественные преобразования уровня и профиля всех видов работников. Дело в том, что научно-техническая революция (НТР) потребовала формирования тружеников нового типа. Прежде всего сейчас приходится отказываться от одностороннего развития, узкой специализации людей и расширять профиль их квалификации. В связи с этим в соответствующих учебных заведениях рабочие получают общетехнические знания, инженеры - общенаучную подготовку, и на этой широкой базе они легче осваивают более узкие профессии и специальности.

В новой экономике задействован более сложный труд. Для освоения достижений НТР требуются, как минимум, общее среднее образование и дополнительная профессиональная подготовка. Примечательны такие данные: «в США сейчас у большинства работников обучение составляет 13,5 лет. В Японии в старших классах 12-летней школы обучается свыше 90% молодежи. В России в 2002 г. из общего числа занятых в экономике имели: высшее и неполное высшее профессиональное образование - 29%, среднее и начальное профессиональное - 44%, среднее полное и основное общее образование - 27%»[3].

Высокий динамизм технологических нововведений вызвал необходимость создания на предприятиях и в общественном масштабе системы непрерывного образования кадров. Каждому работнику вменяется в обязанность регулярно пополнять и обновлять свои профессиональные знания, проходя обучение в институтах, на факультетах и курсах повышения квалификации.

Стало быть, в последние десятилетия произошли необычайно глубокие количественные и качественные перемены на рынке труда. Это, естественно, сильно повлияло на цену продаваемого на нем товара.

1.2. Цена труда

Заработная плата кажется простым и ясным явлением. По договору о найме человек обязан в течение установленного времени работать на предприятии (в учреждении), а предприниматель в обмен на его труд - выплачивать определенную сумму денег. Так совершается сделка по купле-продаже труда.

Стало быть, заработная плата внешне воспринимается как цена (денежное выражение) труда-товара.

Между тем неясно, пожалуй, самое важное: каким образом определяется величина оплаты труда? По-видимому, этот вопрос по-разному решают участники рыночной сделки.

Работодатель заинтересован нанять такого человека, который обладает рабочей силой нормального качества. Речь идет, по крайней мере, о средней работоспособности, которая обеспечивает должное количество и качество работы.

В свою очередь собственник рабочей силы продает ее бизнесмену не навсегда, а на определенный срок. Он заинтересован, во-первых, в том, чтобы на предприятии ему обеспечили нормальные время и условия труда.

Во-вторых, ему нужна такая заработная плата, на которую можно приобрести все жизненные блага для восстановления рабочей силы - совокупности физических и духовных способностей к труду. Иначе говоря, нормальная заработная плата равняется стоимости жизненных средств, необходимых для воспроизводства и развития рабочей силы.

Однако важно отметить следующее обстоятельство. Рабочая сила - это совершенно необычный - живой и, можно сказать, одушевленный товар. В отличие от обычных полезных вещей величина стоимости рабочей силы имеет две количественные границы. Низшая - физиологическая - граница равняется стоимости жизненных благ и услуг, которые достаточны для восстановления работоспособности человека с самым низким уровнем квалификации. Верхняя же граница включает стоимость совокупности социальных и культурных благ и услуг, которые требуются для воспроизводства высококвалифицированной рабочей силы. Такая совокупность исторически меняется в зависимости от степени развития экономики и цивилизации в каждой стране. Сейчас в наиболее развитых государствах она может включать, скажем, многокомнатную квартиру для семьи или загородный коттедж, личные автомашины, современные средства электронной информации, спортивный инвентарь, хорошую библиотеку и многое другое.

Но экономические интересы, касающиеся обеспечения нормальной заработной платы и нормальных условий труда, очень сильно расходились у бизнесменов и наемных работников, особенно на начальной фазе развития капитализма. Предприниматели стремились свести заработки трудящихся к их самому низкому уровню.

В течение нескольких столетий система свободного предпринимательства была не способна решить проблему нормализации условий наемного труда и его оплаты. Поэтому множились и обострялись социальные протесты против произвола этой системы.

Наконец, в 30 - 50-х гг. ХХ в. в западных странах государство выступило гарантом одного из важных условий экономической безопасности работников. Оно в законодательном порядке назначило минимальный уровень заработной платы, который обязаны соблюдать все, в том числе частные фирмы. Так, «в США впервые в 1938 г. минимальная ставка заработной платы была законодательно установлена в размере 25 центов (1/4 дол.) в час. В 1995 г. размер почасовой оплаты труда составлял 17,2 дол»[4].

Для определения наименьшей зарплаты государственные органы (в США и других странах) рассчитывают так называемый прожиточный минимум (или черту бедности). Разумеется, что минимальный заработок - это лишь стартовый уровень, от которого начинает расти оплата более сложного труда.

Итак, можно сделать следующий вывод. Формирование заработной платы в первую очередь зависит от материальных и социально-культурных условий воспроизводства рабочей силы. В связи с этим величину вознаграждения за труд определяют ряд конкретных социально-экономических факторов. Что это за факторы?

1. Размер оплаты труда зависит от величины стоимости жизненных средств, расходуемых на воспроизводство рабочей силы.

2. Важную роль в увеличении заработка играет уровень квалификации работников. Иначе говоря, здесь сказывается размер инвестиций в «человеческий капитал».

3. Значительно влияет на величину вознаграждения за труд уровень производительности труда, достаточно высокий в последние десятилетия за счет внедрения достижений научно-технической революции. Вполне естественно, что на передовых в технологическом отношении предприятиях возрастает объем производимой продукции, улучшается ее качество, а работники вознаграждаются большими заработками.

4. На величину оплаты труда во многом влияют национальные различия в степени развитости экономических и социальных условий жизни в разных странах. Эти различия зависят в конечном счете от научно-технического уровня производства и эффективности труда, степени развитости рабочей силы, достигнутого общественно нормального качества жизни и иных факторов. Это наглядно видно из табл. 1 (см. Приложение).

По уровню заработной платы США долгое время лидировали в западном мире. Теперь новая технологическая революция приводит ко все большему выравниванию технико-экономических условий в развитых странах. Повышается стоимость рабочей силы во многих государствах, а также обостряется глобальная конкуренция между различными странами по степени использования квалифицированной рабочей силы. Примечательно, что в 50 - 80-х гг. ХХ в. на Западе произошло существенное повышение реальной заработной платы. Особенно значительно - в 2 - 3 раза - она увеличилась в Великобритании, Франции, Германии, Италии, в 4 раза - в Японии. В результате сократился разрыв в национальных уровнях заработной платы, и эти страны приблизились к уровню США или обогнали их.

Вместе с тем видно, что гораздо менее развитые государства очень сильно отстают от западных стран. Этот разрыв объясняется в первую очередь различием в научно-технических и экономических показателях производства, в уровне квалификации работников.

Помимо рассмотренных нами социально-воспроизводственных факторов на величину оплаты труда существенно влияют рыночные факторы.

Первый - спрос и предложение на рынке труда. Величина вознаграждения за труд может изменяться в соответствии с законами цены по предложению и цены по спросу.

Когда спрос превышает предложение, цена определенного вида труда находится выше точки равновесной цены. Сейчас под воздействием научно-технической революции спрос на высококвалифицированных работников не удовлетворяется в полной мере, а это ведет к повышению оплаты труда специалистов со средним и высшим образованием. С другой стороны, спрос на неквалифицированную рабочую силу в большинстве случаев падает, что отрицательно сказывается на заработках людей, не обладающих средним уровнем образования. Примечательны такие данные по США. «В 1996 г. средний часовой заработок (в долларах) составил: у врачей - 60, юристов - 45, инженеров нефтедобывающей отрасли - 34, рабочих строительных специальностей - 18, слесарей - 11, работников отраслей развлечений и продавцов в розничных магазинах - 7 дол»[5].

Люди интеллектуального труда с учеными званиями получают в 5 раз больше тех, кто не окончил среднюю школу.

Вторым рыночным фактором, воздействующим на величину вознаграждения за труд, является конкуренция на рынке труда.

Здесь соперничество ведет, естественно, к приближению уровня заработной платы к равновесной цене труда. Это означает, что конкуренция выступает уравнительницей заработков. Проще говоря, рынок труда утверждает принцип: равная оплата за равный труд.

Правда, в современных условиях такая идеальная конкуренция - редкое явление. Но до сих пор допускается дискриминация - ограничение или лишение прав определенных групп граждан по признаку расовой или национальной принадлежности, пола, по религиозным и политическим убеждениям и т.д. Так, в США к женщинам или рабочим, принадлежащим к национальным меньшинствам (имеющим такие же способности, образование, квалификацию и опыт, как белые мужчины), относятся как к людям низшего сорта при найме на работу, предоставлении определенных профессий, повышении в должности или увеличении заработной платы.

Свою силу на рынке труда проявляет и монополия. Прежде всего монополисты средств производства - работодатели пытаются диктовать работникам свои условия оплаты труда. Они заинтересованы в безработице, ослабляющей противоборствующую силу и дающей возможность снижать заработки. В свою очередь, организация работников в свободные, независимые профессиональные союзы позволяет им через коллективные договоры с предпринимателями вести контрнаступление, отстаивать общие экономические интересы.

Столкновения между предпринимателями и профсоюзами временами, особенно в условиях плохой хозяйственной конъюнктуры, могут носить ожесточенный характер. Забастовочная борьба иногда достигает столь большого накала, что может даже парализовать всю экономическую жизнь. Не случайно поэтому во многих странах государство вмешивается в отношения между бизнесменами и трудящимися, их профсоюзами. В результате образуется своего рода «треугольник». В нем взаимодействуют союзы предпринимателей, профсоюзы и государство, которое тем самым регулирует многие стороны трудовых отношений и оплату труда.

Вкратце формирование цены труда можно обозначить так:

Факторы формирования заработной платы.

Спрос на рынке труда Предложение на рынке труда

(зависит от спроса на товары и услуги)

Заработная плата не может быть выше суммы, которую можно выручить на рынке за произведённую продукцию.

Заработная плата входит в состав затрат.

Закон Спроса: Чем выше плата, которую работники требуют за свой труд, тем меньше их число готовы нанять работодатели.

Закон Предложения: Чем выше плата, которую работодатели готовы платить за выполнение определённого вида работы, тем большее число людей готовы эту работу выполнять. (см. Рисунок 1. – Приложение)

ГЛАВА 2. БЕЗРАБОТИЦА

2.1. Понятие «безработный»

Согласно определению Международной организации труда, безработный - это человек, который хочет и может работать, но не имеет рабочего места.

Чтобы узнать количество безработных в каждой стране, надо подразделить все население на группы по степени его трудовой активности. Для этого воспользуемся новой классификацией рабочей силы, введенной с 1993 г. в российскую статистику (в ней учтены рекомендации Международной организации труда).

Сначала все лица подразделяются на две группы.

1. Экономически неактивное население - жители страны, которые не входят в состав рабочей силы. Сюда входят:

а) учащиеся и студенты дневных учебных заведений;

б) пенсионеры (по старости и другим основаниям);

в) лица, ведущие домашнее хозяйство (в том числе осуществляющие уход за детьми, больными и т.п.);

г) отчаявшиеся найти работу;

д) лица, которым нет необходимости работать (независимо от источника их дохода).

2. Экономически активное население - часть трудоспособных граждан, которая предлагает рабочую силу для производства товаров и услуг.

Исходя из такой структуры, определяется уровень экономической активности населения - доля численности экономически активных людей в общей численности населения. Такой уровень подсчитывается по формуле:

Уа = Эа/Н * 100

где Уа - уровень экономически активного населения; Н - численность населения; Эа - численность экономически активного населения.

В свою очередь экономически активное население делится на две группы:

1) занятые - лица в возрасте 16 лет и старше (а также лица младших возрастов), которые:

а) работают по найму за вознаграждение (на условиях полного или неполного рабочего времени);

б) трудятся без оплаты на семейных предприятиях;

2) безработные - лица 16 лет и старше, которые:

а) не имеют работы (доходного занятия);

б) занимаются поиском работы (обращались в службы занятости и т.п.);

в) готовы приступить к работе;

г) обучаются по направлению государственной службы занятости.

Оценки общей численности занятых в экономике (по месту основной или единственной работы) в текущем периоде производятся «на основе ежемесячных сведений о численности наемных работников предприятий и организаций, квартальной информации о численности лиц, работающих по найму у физических лиц, работающих не по найму, получаемой по итогам обследований населения по проблемам занятости».[6]

На основании данных о занятости (З) и безработице определяется уровень безработицы. Уровень безработицы (Уб) – удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (Эа). Этот уровень определяется по формуле:

Уб = (Эа - З)/ Эа * 100

В индустриально развитых странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) уровень безработицы «повысился с 1,1% в 1984 - 1994 гг. до 7,5% в 1996 г., а затем стал немного снижаться до 6,8% в начале 1999 г»[7].

Нормальным уровнем незанятости в США считается 6%, во Франции, Германии, Англии – 5, в Швеции и Японии – 1,5 – 2, в Канаде – 8% рабочей силы[8].

2.2. Причины и виды безработицы

Причины (и соответствующие виды) безработицы существенно различаются на разных этапах развития производства.

Промышленная революция на начальной фазе развития капитализма породила такие формы безработицы, как: а) текучая (временная потеря работы, например в период кризисов); б) скрытая (незанятая часть сельских работников); в) застойная (случайная занятость).

Современный этап развития производства породил причины безработицы, которые имеют макроэкономические масштабы и непосредственно связаны с научно-технической революцией.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей силы относится технологическая безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографских рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных технологий 10 человек способны за это же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз.

Широко развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники в этом случае теряют не только занятость, но и профессию.

С 1970-х гг. западные экономисты говорят о неизбежности двух видов безработицы: структурной и фрикционной. Под фрикционной (от лат. frictio - трение) понимается безработица, связанная с временными затруднениями в трудоустройстве - ожиданием работы людьми, которые стремятся сменить место работы или профессию. К ним относятся, по-видимому, те, кто добровольно оставляет прежнее место труда и ищет другое; кто временно теряет сезонную работу или молодежь, выбирающая место, где можно больше заработать. Таким людям нужно время, чтобы найти соответствующие вакантные места, приобрести квалификацию или переехать в другое место. «В целях приведения в соответствие структуры спроса на труд и предложения труда структурные безработные нуждают­ся в переподготовке и переквалификации»[9].

Сейчас в западной экономической литературе подсчитывается естественный уровень безработицы - сумма уровней структурной и фрикционной безработицы. Так определяется доля естественной безработицы в составе всей рабочей силы. Данный показатель время от времени уточняется с учетом изменений состава трудящихся. Например, в США за исходный уровень была принята ее норма середины 1960-х гг. (4,5%). «В начале 1970-х гг. уровень естественной безработицы возрос до 5,5%, а в 1980-х гг. - до 6%»[10].

С позиции новоклассической теории (признающей действенными только рыночные силы) возможность ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается также мнение о пользе безработицы для поддержания строгой трудовой дисциплины.

И здесь следует сказать о том, что неполная занятость человеческого фактора экономики наносит ущерб производственному потенциалу страны. Производственный потенциал - это реальный объем валового национального продукта, который можно произвести при относительно полном использовании ресурсов (с учетом естественного уровня безработицы).

Известный исследователь макроэкономики Артур Оукен (США) математически выразил отношение между уровнем безработицы и так называемым отставанием - невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы превышает ее естественный уровень на 1%, то потеря объема валового национального продукта составляет 2,5%.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня - центральная проблема стран с развитой рыночной экономикой.

Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. В 1970 - 1980-е гг. в США они составили 1 трлн. дол. К тому же потеря работы - это психологическое напряжение, уступающее только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Серьезные социально-экономические последствия безработицы повысили ответственность государства за обеспечение занятости трудоспособного населения.

Распространение информационной технологии на заводах, в офисах и в сфере услуг вновь разожгло вечные страхи рабочих перед вытеснением их машинами, поскольку оно делает их ненужными с позиций господствующих в нашем обществе суждений о приоритете производительности. Рост безработицы в 1980-е и 1990-е годы в Западной Европе заставил задуматься над возможным разрушением рынков труда и, следовательно, всей социаль­ной структуры под массированным воздействием трудосберегающих технологий.

Дебаты по этому вопросу бушевали в течение последнего десятилетия, но мы все еще далеки от получения четкого ответа. Приводились доказательства, что согласно историчес­кому опыту технологический прогресс приводит к замене труда людей более эффектив­ными орудиями производства, в результате люди постоянно переходят от одного вида деятельности к другому. Так, «в Британии между 1780 и 1988 гг. сельскохозяйственная рабочая сила сократилась по абсолютной численности наполовину и упала с 50 до 2,2% общей рабочей силы; при этом производительность в расчете на душу населения выросла в 68 раз»[11], и этот рост производительности позволил вложить капитал и труд в промышленность, а затем в услуги, что дало работу растущему населению. Экстраординарный темп технологических изменений в американской экономике в течение XX в. также в массовом порядке забирал трудовые ресурсы у сельского хозяйства, но общее число рабочих мест, созданных американской экономикой, поднялось примерно с 27 млн. в 1900 г. до 124,5 млн. в 1994 г. С этой точки зрения, большинство традиционных рабочих мест в промышлен­ности ждет судьба рабочих мест в сельском хозяйстве, но новые рабочие места создаются и будут создаваться в высокотехнологическом промышленном производстве, и что еще важнее в сфере услуг.

2.3. Политика занятости

Сущность задачи достижения полной занятости в масштабе страны состоит в обеспечении равенства численности трудоспособного населения и количества необходимых для него рабочих мест. Для решения этой задачи требуется наладить прогнозирование занятости населения. В этих целях используются статистический учет потребности в трудовых резервах, метод «затраты - выпуск» и другие средства регулирования макроэкономики.

При этом важно учитывать особенности применения рабочей силы как социального фактора. Они отражаются в современных принципах трудовой занятости:

а) запрещение принудительного труда и право каждого гражданина свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

б) занятость как деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей и приносящая им трудовой доход;

в) полная занятость, связанная с осуществлением права на труд и права на защиту от безработицы (которые установлены Конституцией Российской Федерации).

В правовом государстве действует система социальных защитных устройств, которые применяются для обеспечения экономической безопасности трудящихся.

Первым элементом такой системы является регулирование занятости. Многие государства предпринимают следующие действия:

→ сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;

→ рекомендуют осуществлять на предприятиях «разделение рабочих мест» между тружениками (для увеличения занятости);

→ досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2 - 3 года;

→ создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры - для постройки высококачественных дорог и т.п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

→ сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Другим элементом рассматриваемой системы служат биржи труда, созданные еще в первой половине XIX в. Биржи труда - это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме.

Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние рынка труда и предоставляют информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение пособия по безработице.

Следующим элементом системы обеспечения экономической безопасности трудящихся являются фонды страхования по безработице, оказывающие потерявшим работу материальную помощь. Эти фонды образуются в значительной мере за счет вычетов из заработной платы занятых.

В высокоразвитых странах изыскиваются пути повышения эффективности политики занятости. С середины 1990-х гг. приоритетным здесь стало улучшение системы трудоустройства. Показатели этого улучшения: а) повышение удельного веса тех, кто нашел занятие через государственную службу занятости и б) активизация усилий самих безработных по поиску нового места работы.

ГЛАВА 3. РЫНОК ТРУДА И БЕЗРАБОТИЦА В РОССИИ

3.1. Рынок труда в России

В 1950-х гг. в СССР образовался огромный разрыв в размерах заработной платы, которую получали, с одной стороны, высший слой государственных служащих (так называемая «номенклатура» - круг лиц, назначаемых на должности вышестоящими органами) и, с другой стороны, масса трудящихся. Во второй половине 1950-х гг. заработки высокооплачиваемых служащих были значительно снижены. Одновременно началось поэтапное (1 раз в 5 лет) повышение заработной платы низко- и среднеоплачиваемых рабочих и служащих. В итоге среднемесячная заработная плата рабочих и служащих народного хозяйства страны выросла «с 64 руб. в 1950 г. и 80 руб. в 1960 г. до 275 руб. в 1990 г»[12]. Между тем все более усиливалось уравнительное вознаграждение за труд. Достаточно сказать, что, например, инженер, врач, юрист получали за свою работу меньше, чем высококвалифицированный рабочий.

С 1992 г. в Российской Федерации было отменено государственное централизованное регулирование уровня заработной платы на негосударственных предприятиях. Однако не вступили в силу конкуренция и другие регуляторы на рынке труда. В результате стали проявляться следующие весьма противоречивые тенденции в динамике заработной платы.

Во-первых, резко возросло денежное вознаграждение у нескольких групп работников:

а) повысилась оплата труда работающих в различных частных коммерческих фирмах, и туда перешли многие квалифицированные специалисты из государственных предприятий и учреждений;

б) были сняты ограничения в росте заработков руководителей предприятий, и их денежные доходы во многих случаях превысили средний уровень оплаты труда в сотни и тысячи раз;

в) на крупных монополистических предприятиях уровень оплаты труда в 2 - 4 раза превысил среднеотраслевой уровень заработной платы.

Во-вторых, в 1990-е гг. стоимость рабочей силы снизилась в 2 с лишним раза. Это хорошо видно из данных табл. 2. (см. Приложение).

С 1991 г. среднемесячная начисленная заработная плата в ценах соответствующего года возросла «с 548 руб. в 1991 г. и 5995 руб. в 1992 г. до 4414 руб. в 2002 г. (в масштабе цен, действовавшем с 1 января 1998 г.)»[13]. Но за этот период среднемесячная зарплата в ценах 1991 г. снизилась в 1,7 раза. Заметно возросла среднемесячная начисленная зарплата (в 1,3 раза), исчисленная в долларах США (исходя из среднегодового официального курса доллара США) в 2002 г. по сравнению с 1998 г., когда разразился финансовый кризис в нашей стране. Об очень низком падении уровня оплаты труда свидетельствует и такой показатель. В 1991 г. среднемесячная заработная плата вместе с выплатами социального характера превышала величину прожиточного уровня трудоспособного населения в 3,3 раза, а в 2001 г. - только в 2 раза, т.е. средняя величина оплаты труда недостаточно отличалась от крайне низкого прожиточного минимума.

В-третьих, установилось и сохраняется ненормальное соотношение между минимальной заработной платой и величиной прожиточного минимума.

В Советском Союзе никогда не был законодательно определен прожиточный минимум. В 1992 г. исполнительная власть Российской Федерации ввела так называемый «биологический» прожиточный минимум. В него были включены 19 основных продуктов питания (из расчета в день, например, хлеба - 0,5 кг, мяса - 100 г, колбасы - 10 г, 1/2 яйца, картофеля - 400 ги др.), а также очень небольшие расходы на непродовольственные товары и услуги. Величина прожиточного минимума трудоспособного населения в 1998 г. составила 555 руб., хотя минимальная заработная плата рабочих и служащих была равна 83 руб., т.е. в 6 раз меньше. В 1999 г. этот разрыв еще больше увеличился.

Летом 2000 г. были предприняты законодательные меры по повышению минимальной заработной платы. Низший уровень оплаты труда установлен с 1 июля 2000 г. в сумме 132 руб., с 1 января 2001 г. - 200 руб. и с 1 июля 2001 г. - 300 руб. в месяц. В 2008 году минимальный размер оплаты труда составил 2 300 руб.

В-четвертых, во многих регионах страны вместо денежной заработной платы широко применялись суррогаты (заменители).

Некоторые фирмы расплачивались за труд частью своей товарной продукции. На руки работникам выдавали, например, на ликероводочных заводах бутылки водки, на плодово-овощных предприятиях - огурцы и т.д.

В-пятых, на многих предприятиях и организациях в 1990-х гг. сильно выросла задолженность предприятий и учреждений по заработной плате. Так, просроченная задолженность предприятий и организаций по оплате труда работникам на начало 1999 г. составила 77 млрд. руб., а в 2003 г. сократилась до 30 млрд. руб.

С 1999 г. российское правительство стало принимать меры по обеспечению выплаты заработной платы в надлежащие сроки и ликвидации образовавшейся задолженности по оплате труда. Восстановление законных прав трудящихся - это непременное условие для стимулирования их продуктивной деятельности.

Попытка «внедрения» рыночных форм регулирования тру­довых отношений предпринята в новом Трудовом кодексе. Однако несоответствие его положений существующим реа­лиям привело к тому, что значительная их часть не выполняется или просто игнорируется работодателями.

Хотя Трудовой кодекс требует заключения трудовых до­говоров в письменной форме (ст. 67), большинство заклю­чаемых соглашений, тем не менее, являются устными. По-прежнему широко практикуются прием на работу на основа­нии заявления и подтверждение факта приема на работу приказом, который подписывается директором предприятия. Таким образом, большая часть трудовых договоров заклю­чается неформально, в связи с чем возникает вопрос об обеспечении их исполнения. Заключение неформальных договоров особенно характерно для частного сектора, од­нако присуще и другим секторам экономики в отношении многих работников.

По данным Всемирного банка, в результате обследова­ния, проведенного в апреле 1998 г., около 90% работников, занятых в государственном секторе, бюджетных организа­циях и на приватизированных предприятиях, имеют постоянную работу, но подавляющее большинство из них не име­ет письменного трудового договора. В новом частном сек­торе практика устных соглашений при приеме на работу так­же имеет значительное распространение. Неформальные процедуры приема на работу превалируют и в случае вто­ричной занятости, где более половины (54%) работников ука­зали, что они были наняты только на условии устной догово­ренности. «По данным обследования 308 предприятий, проведенного в 2000 г., 15% предприятий сообщили о наличии тех или иных неформальных договоров о приеме на работу, а по акционерным обществам с ограниченной ответственно­стью доля таких предприятий составила почти 1/3»[14].

Там же, где письменные трудовые договоры имеются, они тем не менее не соответствуют законодательным нор­мам. Зачастую в них не включаются положения об оплате труда или условиях работы, что предусмотрено законом. В значительной доле предприятий (около 10% приватизирован­ных предприятий и 10-25% новых частных предприятий) в трудовой договор не включаются положения о сверхуроч­ной работе, о регулярных выплатах заработной платы или оплачиваемом отпуске.

Кроме того, значительное число трудовых договоров не дает четкого определения должностных обязанностей: при­мерно 20% работников в государственном секторе, бюджет­ных организациях и на приватизированных предприятиях сообщили, что их обязанности были определены только ус­тно, а в новых частных фирмах доля таких работников уве­личивается до 52%. Таким образом, вне зависимости от того, в какой форме существуют соглашения между работниками и работодателями в России - в письменной или устной, прак­тически все они не соответствуют законодательству. В ре­зультате у работников фактически нет юридического осно­вания для защиты своих прав по трудовому договору.

Новый Трудовой кодекс не защищает работников от дис­криминации при приеме на работу, что было предусмотрено старым Кодексом законов о труде (ст. 16).

3.2. Безработица в России

В СССР с конца 1930-х гг. официально было признано отсутствие безработицы. Однако на самом деле, с одной стороны, имели место различные формы принудительного трудоустройства (не только в военное, но и в мирное время), что мотивировалось необходимостью борьбы против «тунеядства». С другой стороны, типичным был особый вид скрытой безработицы (содержание на предприятиях излишнего числа рабочей силы), уровень которой доходил до 15% от общей численности работников. Предприятия были вынуждены содержать дополнительный персонал, поскольку их регулярно обязывали посылать работников на уборку урожая, создавать сельскохозяйственные предприятия при заводах и т.п.

Официально безработица в нашей стране была признана только в конце 1980-х гг. В результате обострения экономического кризиса численность безработных в России в последние годы значительно возросла: «с 3,8 млн. человек в 1992 г. до 7 млн. человек в 2000 г. (что составило 10% от экономически активного населения)»[15].

На предложение труда в масштабе всей экономики оказывают боль­шое влияние демографические циклы. Так, за последние годы в России численность населения в трудоспособном возрасте неуклонно снижает­ся, что вызвано отрицательным естественным приростом населения в предыдущие годы. Несмотря на негативный характер этих изменений, с точки зрения общества, «демографический спад в некоторой степени сокращает напряженность на рынке труда, поскольку уменьшает число лиц, претендующих на рабочие места»[16].

В современной экономи­ке России одной из наибо­лее острых проблем являет­ся эффективная занятость. Избранный вариант экономи­ческой реформы привел к тому, что после ликвидации существовавшего механизма профессиональной подготов­ки и обеспечения занятости не сложился полноценный рынок труда. Свидетельство этого - сохранение в ог­ромных масштабах скрытой безработицы. Малоэффек­тивными оказались и хоро­шо зарекомендовавшие себя в других странах методы регулирования занятости. Опыт организации государ­ственной службы занятости в нашей стране показал это в полной мере.

Не касаясь проблемы пря­мых нарушений в использо­вании средств фонда заня­тости, можно сказать, что эффективная деятельность государственной службы за­нятости возможна в двух случаях. Во-первых, когда в экономике преобладает ес­тественный уровень безрабо­тицы, т. е. проблема заклю­чается в ускорении соедине­ния работников и вакантных рабочих мест. Во-вторых, при нормативном уровне час­тного инвестирования (либо активного стремления к нему), что влечет создание новых рабочих мест, и воз­можности государства стиму­лировать этот процесс (либо создавать рабочие места за счет государственных инвес­тиций).

Следует отметить также, что переподготовка работников на базе государственной службы занятости имеет эко­номический смысл при нали­чии высоких гарантий после­дующего трудоустройства, чего в экономике современ­ной России нет. Ситуация усугубляется и инфляцией, искажающей структуру спро­са на рынке труда, и отсут­ствием четкой структурной инвестиционной политики.

«Роль государственной службы занятости главным образом заключается в вы­плате пособий и некоторой психологической поддержке безработных»[17].

Особую остроту приобре­ла проблема трудоустройст­ва интеллигенции, составля­ющей в России более трети безработных. Ликвидировать избыток интеллектуального потенциала на рынке труда и удовлетворить потребнос­ти фирм в высококвалифи­цированных специалистах центры занятости, существующие за счет налогоплатель­щиков, не в состоянии. Со­трудники центров занятости заинтересованы в переобуче­нии потенциальных или ре­альных безработных относи­тельно простым профессиям при скромной смете затрат на обучение, поставив дело на поток. Об обучении элит­ным профессиям, о предоставлении возможности полу­чения второго высшего об­разования не может быть и речи. Таким образом, цент­ры занятости в большей мере работают «на себя», а не на клиента.

По сравнению с другими странами в Рос­сии обнаруживается непропорционально много работников, с одной стороны, с самой высокой и, с другой - с самой низкой квалифика­цией. В то же время стране, похоже, недостает специалистов средней квалификации и служащих, занятых подготовкой информации.

«В России общее соотношение между «белыми» и «синими» воротничками составляет 55% против 45%, тогда как в Чехии - 58% против 42%, а в Германии и того больше - 67% против 33%»[18]. В результате, несмотря на, казалось бы, активное развитие сферы услуг, в составе российской рабочей силы по-прежнему широко пред­ставлены работники физического труда.

Проблему безработицы усугубляет трудное материальное положение, толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

Как видно из таблицы 3 (см. Приложение) общая численность экономически активного населения России за период с 1992 года по 2005 год не имела тенденций резкого увеличении или уменьшения, а оставалась относительно стабильной.

Что касается численности безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года), то здесь мы видим колебания. В связи с кризисом, численность официальных безработных в 1995 году увеличилась в 4 раза по сравнению с 1992 годом. Это породило крайне сложную социально-экономическую ситуацию в экономике страны. Характерной чертой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытого от официальной статистики производства. Но учет теневого сектора не объясняет всей разницы между большим спадом и существенно меньшим по величине приростом безработицы. На каждый процент прироста безработицы за 5 лет приходится в среднем почти вдвое больший спад реального производства продукции. Спад с 1991 по конец 1995 г. составил 35% при снижении занятости на 10%.

Увеличившись в 1996 году еще на 179 тыс. человек безработица стала сокращаться, и этот процесс продлился достаточно долгий период времени с 1996 года до конца 2000 года. Основная причина снижения численности безработных связана с расширением сферы приложения труда и активизацией деятельности территориальных органов службы занятости. В последующие годы численность безработных была относительно стабильной величиной, хотя и мела тенденции к росту. Как отчетливо видно из данных таблицы наиболее чувствительно к изменениям в экономике страны являются женщины, здесь мы видим достаточно большую амплитуду колебания численности ищущих работу, не имеющих возможности работать женщин. Также можно отметить, что достаточно большой процент безработных мужчин отказываются от назначения им пособия по безработице, выбирая, видимо, другие источники финансирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе автор попытался дать анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. Я думаю, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работу все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.

Итак, теперь можно уже с уверенностью говорить о том, что рынок труда это не только отношения между наемными работниками как субъектами предложения труда и предпринимателями как субъектами спроса, возникающие по поводу купли-продажи этого труда. Ведь рынок труда испытывает колоссальное влияние со стороны различных субъектов трудовых отношений: государство, поддерживающее интересы как работников, так и работодателей посредством специализированных организаций и законодательного регулирования трудовых отношений, и предпринимательские объединения, создающиеся в противовес профсоюзам.

Для человека безработица означает потерю постоянно и регулярно получаемого дохода. В условиях, когда доходы находятся на низком уровне и человек не имеет возможности создавать какие-либо денежные и другие накопления, потеря постоянного источника средств существования большая беда. А именно такое положение дел имеет место в России.

Ориентация на демократические, гуманистические принципы организации труда предполагает, что полная занятость означает не просто предоставление нуждающемуся человеку рабочего места, а такого, которое будет соответствовать профилю его подготовки, способностям, желаниям.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – 399 с.

2. Вальнева Л.В., Маркевич И.В. Становление российского рынка труда// Социально-политический журнал. – 1997 - №5 – с. 138 – 142

3. Грошев В.Г. Занимательная экономика. – М.: Просвещение. – 1988 – 176 с.

4. Иохин В.Я. Экономическая теория: учебник. - М.: Юристъ. - 2000 - 861с.

5. Капелюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика// Вопросы экономики. – 2006 - №10 – с. 19 - 40

6. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. – М.: ГУ ВШЭ. – 2000 – 608 с.

7. Курс экономики: учебник/ Под ред. Б.А. Райзберга. - М.: ИНФРА*М. - 2004 - 672 с.

8. Курс экономической теории. Учебное пособие/ Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Кисилевой. – Киров: АСА. – 2000 – 752 с.

9. Мраморнова О.В. Российские экономические традиции и современные институциональные преобразования сферы труда// Социально-гуманитарные знания. – 2004 - №6 – с. 319 – 330

10. Платонов В.С. Введение в бизнес. Основы рыночной экономики. - Ростов н/Д.: Феникс. - 1997 - 576 с.

11. Россия в цифрах. Крат.стат.сб. - М.: Госкомстат России. - 2006 - 398 с.

12. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М. – 1999 – 456 с.

13. Симкина Л.Г. Экономическая теория. – СПб.: Питер. – 2003 – 448 с.

14. Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. – М.: Высшее образование. – 2006 – 654 с.

15. Трофимова Г.К. Краткий курс экономической теории. Учебное пособие. - М.: ФАИР-ПРЕСС. - 2003 - 224 с.

16. Трудовой Кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ в ред. Федерального Закона РФ от 30.12.2006 № 271-ФЗ www.consultant.ru

17. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда. // Вопросы экономики. - 1997 - №2 - с.102-113.

18. Экономическая теория: учебник для вузов/ под ред. В.Д. Камаева. - М.: ВЛАДОС.- 2006 - 591 с.

19. Экономическая теория. Учебник/ Под ред. И.П. Николаевой. – М.: ПРОСПЕКТ. – 1998 – 448 с.

20. Экономическая теория: учебное пособие/ под ред. А.Г. Грязновой, В.М. Соколинского. - М.: КНОРУС. - 2006 - 464 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1. Национальные различия в уровне оплаты труда (в обрабатывающей промышленности, 1995 г.)[19]

Страна

Заработная плата, дол. в час

Германия

Япония

США

Великобритания

Южная Корея

Мексика

Индия

31,88

23,66

17,20

13,77

5,25

1,51

0,71

Таблица 2. Среднемесячная начисленная заработная плата работников предприятий и организаций в ценах 1991 г. и долларах США[20]

Годы

Среднемесячная начисленная заработная плата в ценах соответствующего года в долларах США (по официальному курсу дол.)

Среднемесячная заработная плата в ценах 1991 г., руб.

1991

1992

1998

1999

2002

-

22

108

62

141

548

369

253

205

320

Таблица 3. Численность экономически активного населения, занятых и безработных (тысяч человек)[21]

1992

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2005

Численность экономически активного населения - всего

74946

70861

69660

68079

67339

72175

71464

70968

72127

73198

73359

мужчины

39171

37336

36749

35925

35379

37639

37154

36846

37073

37404

37339

женщины

35774

33525

32911

32154

31960

34537

34310

34122

35054

35794

36020

в том числе:

занятые в экономике - всего

71068

64149

62928

60021

58437

63082

64465

64664

65858

67247

67244

мужчины

37145

33720

33087

31554

30587

32838

33374

33435

33653

34229

34227

женщины

33923

30429

29841

28467

27850

30244

31091

31229

32205

33018

33017

безработные - всего

3877

6712

6732

8058

8902

9094

6999

6303

6268

5951

6116

мужчины

2026

3616

3662

4371

4792

4801

3781

3411

3385

3148

3076

женщины

1851

3096

3070

3687

4110

4293

3219

2893

2883

2803

3040

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года) - всего

578

2327

2506

1999

1929

1263

1037

1122

1500

1639

1920

мужчины

161

872

930

721

682

383

322

359

487

533

647

женщины

417

1455

1576

1278

1247

880

715

763

1013

1106

1273

Из них безработные, которым назначено пособие по безработице - всего

371

2026

2265

1771

1756

1090

909

1007

1169

1305

1624

мужчины

95

764

874

647

625

334

285

328

370

415

544

женщины

276

1262

1391

1124

1131

756

624

679

799

890

1080

[1] Курс экономической теории. Учебное пособие/ Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. – Киров: АСА. – 2000 – с. 231

[2] Грошев В.П. Занимательная экономика. – М.: Просвещение. – 1988 – с. 73

[3] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник – М.: Юрайт – Издат. – 2005 – с. 186

[4] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 188 - 189

[5] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 191

[6] Тарасевич Л.С., Гребенников П.И., Леусский А.И. Макроэкономика: Учебник. – М.: Высшее образование. – 2006 – с. 202

[7] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 311

[8] Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория. Учебник для вузов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М. – 1999 – с. 310

[9] Симкина Л.Г. Экономическая теория. – СПб.: Питер. – 2003 – с. 234

[10] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 313

[11] Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура. – М.: ГУ ВШЭ. – 2000 – с. 243

[12] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 192

[13] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 193

[14] Мраморнова О.В. Российские экономические традиции и современные институциональные преобразования сферы труда// Социально-гуманитарные знания – 2004 - №6 – с. 327

[15] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 311

[16] Экономическая теория. Учебник/ Под ред. И.П. Николаевой. – М.: ПРОСПЕКТ. – 1998 – с. 333

[17] Вальнева Л.В., Маркевич И.В. Становление российского рынка труда// Социально-политический журнал. – 1997 - №5 – с. 139

[18] Капелюшников Р. Структура российской рабочей силы: особенности и динамика// Вопросы экономики. – 2006 - №10 – с. 27

[19] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 190

[20] Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юрайт – издат. – 2005 – с. 193

[21] Россия в цифрах. Крат.стат.сб. - М.: Госкомстат России. - 2006