Как получить бесплатное жилье от государства: полный разбор

Разбираем, кто может претендовать на социальное жилье и какие подводные камни существуют при оформлении документов

Кто имеет право на бесплатное жилье?
Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации, определенные категории граждан могут получить жилое помещение безвозмездно или за доступную плату из государственного, муниципального или других жилищных фондов. В юридической практике такая процедура носит название "предоставление жилого помещения по договору социального найма".

Конкретные категории граждан, имеющих право на получение жилья, а также правила его предоставления детально прописаны в Жилищном кодексе РФ. В частности, статья 49 ЖК РФ четко определяет, что право на жилье по договору социального найма имеют малоимущие граждане и другие установленные законом категории лиц, которые официально признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. К дополнительным категориям относятся, например, военнослужащие, ветераны, инвалиды-чернобыльцы - их перечень может устанавливаться как федеральными законами, так и региональными нормативными актами или даже указами Президента РФ.

Как признают малоимущим?
Для того чтобы гражданин мог претендовать на получение жилья по договору социального найма, он должен пройти два важных этапа: сначала его должны признать малоимущим, а затем - нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Этап 1: Признание семьи малоимущей
Этот статус присваивается органами местного самоуправления на основании тщательного анализа доходов и стоимости имущества, принадлежащего как самому заявителю, так и всем членам его семьи (часть 2 статьи 49 ЖК РФ). Конкретный перечень учитываемых доходов и методика расчета стоимости имущества устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Хотя подходы в разных регионах в целом схожи, приведем для примера критерии, действующие в Брянской области. Семья признается малоимущей, если ее члены не имеют возможности приобрести жилье, площадь которого соответствовала бы минимальным нормам предоставления жилых помещений по договору социального найма. При оценке такой возможности учитываются:

• размер среднемесячного совокупного дохода всей семьи;
• наличие собственных накоплений и сбережений;
• возможность получения заемных средств для покупки жилья;
• средства, которые можно выручить от продажи имеющегося у семьи имущества (по оценке местных органов власти).

Этап 2: Признание нуждающимся в жилье
Критерии, по которым граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, закреплены в статье 51 ЖК РФ. Человек может претендовать на получение жилья, если:

1. Он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или членом семьи такого нанимателя;
2. Он не является собственником жилого помещения или членом семьи собственника;
3. Проживает в помещении, которое не соответствует установленным для жилых помещений санитарным и техническим требованиям.

Однако существуют исключения. Даже собственники жилья или наниматели могут быть признаны нуждающимися в двух случаях:

1. Если один из членов семьи страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире становится невозможным (перечень таких заболеваний утвержден специальным постановлением Правительства РФ);
2. Если общая площадь жилого помещения в расчете на каждого члена семьи оказывается меньше установленной учетной нормы.

Для определения степени обеспеченности граждан жилой площадью органы местного самоуправления используют понятие "учетная норма площади жилого помещения" - это минимально допустимый размер жилой площади на одного человека. Конкретный размер этой нормы устанавливается каждым муниципальным образованием самостоятельно. Например, в Брянской области учетная норма составляет 14 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Важно понимать, что если у гражданина или членов его семьи в собственности или пользовании находится несколько жилых помещений, то уровень обеспеченности жильем рассчитывается исходя из суммарной площади всех этих помещений. При этом не имеет значения, на каком именно основании эти помещения находятся в пользовании - по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или по праву собственности. Например, если родители проживают в тесной квартире, а их совершеннолетний ребенок владеет просторным домом, то встать в очередь на получение жилья такая семья не сможет.

Особое внимание уделяется случаям, когда граждане намеренно ухудшают свои жилищные условия. Классический пример: семья проживает в квартире, площадь которой превышает учетную норму на человека. У них есть родственник, также имеющий собственное жилье. Он продает свою недвижимость и прописывается в квартире этой семьи. В результате на каждого члена семьи теперь приходится площадь меньше учетной нормы, и они пытаются получить жилье по договору социального найма. Однако такие действия будут квалифицированы как намеренное ухудшение жилищных условий. В этом случае встать на учет в качестве нуждающихся в жилье можно будет только по истечении пяти лет с момента совершения указанных действий (пункт 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ).

Следует также отметить, что даже после постановки на учет гражданина могут снять с очереди, если органы местного самоуправления установят факт совершения умышленных действий для искусственного создания статуса нуждающегося в жилье.

Как встать в очередь на жилье?
Для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо подать заявление либо через многофункциональный центр (МФЦ), либо непосредственно в орган местного самоуправления по месту постоянного проживания (как правило, это районная администрация). К заявлению необходимо приложить пакет документов, подтверждающих право на постановку на учет - их перечень может варьироваться в зависимости от конкретной ситуации. Часть документов заявитель предоставляет в обязательном порядке, другую часть - по желанию, так как соответствующий орган вправе самостоятельно запрашивать необходимые сведения в других ведомствах (статья 52 ЖК РФ).

Обязательные документы включают:

• Подробные сведения о всех видах доходов (как в денежной, так и в натуральной форме), полученных заявителем и каждым членом его семьи, которые учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи;
• Официальные справки с мест работы или учебы всех членов семьи;
• Копии паспортов или свидетельств о рождении для несовершеннолетних членов семьи;
• Заявление о признании семьи малоимущей;
• Копии документов, подтверждающих право пользования занимаемым жилым помещением (для проживающих в квартирах и общежитиях);
• Выписку из домовой книги (для проживающих в частных жилых домах);
• Справку об инвентаризационной стоимости всего недвижимого имущества (квартиры, дома, дачи, гаража) - выдается органом, осуществляющим техническую инвентаризацию;
• Копии судебных решений о признании гражданина членом семьи (если таковые имеются);
• Копии документов на транспортные средства и их составные части, включая регистрационные документы;
• Заключение независимого оценщика о стоимости транспортных средств;
• Медицинскую справку, подтверждающую диагноз - для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание невозможно (такие справки выдаются специализированными федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы).

Документы, которые органы местного самоуправления могут запросить самостоятельно:

• Выписку из налоговой службы о наличии/отсутствии статуса индивидуального предпринимателя;
• Копии налоговых деклараций о доходах за отчетный период или иные документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи (справки по форме 2-НДФЛ, документы о получении пенсий, пособий, стипендий и компенсаций);
• Копии свидетельств о заключении/расторжении брака, о рождении детей;
• Справку о составе семьи;
• Заключение о признании жилого помещения непригодным для проживания (для граждан, чье жилье признано аварийным и не подлежащим ремонту);
• Выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах каждого дееспособного члена семьи на объекты недвижимости или уведомление об отсутствии таких сведений;
• Справки о наличии имущества - недвижимости (дома, квартиры, комнаты), земельных участков, транспортных средств, маломерных судов.

Орган местного самоуправления обязан рассмотреть представленные документы в течение 30 дней с момента их подачи и принять решение либо о постановке заявителя на учет, либо об отказе в таковой. В течение трех рабочих дней с момента принятия решения администрация направляет гражданину соответствующее уведомление. Если документы подавались через МФЦ, то и ответ будет передан через этот центр.

Отказ в постановке на учет должен быть обязательно мотивирован и содержать ссылки на конкретные положения законодательства. Положительное решение органов местного самоуправления становится основанием для заключения договора социального найма в срок, указанный в этом решении. Однако на практике ожидание может затянуться на долгие годы, так как срок предоставления жилья напрямую зависит от наличия свободного жилищного фонда у муниципалитета, который пополняется крайне редко. Периодически администрация закупает квартиры в новостройках или получает освободившееся жилье из предыдущего социального найма для передачи очередникам.

Какие нормы жилья предусмотрены?
Предоставляемое по договору социального найма жилое помещение должно находиться в границах населенного пункта, где проживает заявитель. При этом площадь предоставляемого жилья на одного человека не может быть меньше установленной нормы предоставления.

Конкретные нормы различаются в зависимости от региона и состава семьи. Например, в Брянске действуют следующие стандарты:

• 18 квадратных метров общей площади на одного члена семьи из трех и более человек;
• 42 квадратных метра - на семью из двух человек;
• 33 квадратных метра - на одинокого человека.

Допускается превышение указанных норм, но не более чем на 10 квадратных метров. В исключительных случаях - при предоставлении однокомнатной квартиры или комнаты, а также при вселении гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, норма предоставления может быть превышена в два раза.

Есть ли возможность получить жилье вне очереди?
Как правило, жилые помещения предоставляются гражданам в строгой очередности с учетом даты их постановки на учет. Однако закон предусматривает исключения - внеочередное право на получение жилья имеют:

1. Граждане, чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции;
2. Лица, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний (включая активные формы туберкулеза; злокачественные новообразования с обильными выделениями; тяжелые психические расстройства с частыми обострениями; заболевания, сопровождающиеся гангреной; тяжелые хронические кожные заболевания и другие).

Почему возникают споры при получении жилья?
Несмотря на детальную законодательную регламентацию вопросов социального найма, на практике нередко возникают спорные ситуации. Это связано как с неоднозначностью трактовки некоторых норм закона, так и с ошибками в их применении со стороны уполномоченных органов. Если гражданин не согласен с решением властей, он имеет полное право его оспорить.

Основные виды споров:

1. Отказы в постановке на учет
   Муниципальные органы нередко отказывают гражданам в признании нуждающимися в жилье. Такие решения можно обжаловать в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства РФ. При этом бремя доказывания законности отказа ложится на муниципалитет, что повышает шансы гражданина на успешное обжалование.
2. Попытки незаконно встать на учет
   Некоторые граждане пытаются искусственно создать основания для постановки на учет - например, вселяют в свою квартиру посторонних лиц под видом членов семьи, совершают фиктивные сделки с недвижимостью или намеренно обменивают пригодное для проживания жилье на менее комфортное. В таких случаях закон устанавливает пятилетний "карантин" - возможность встать на учет появляется только через пять лет после совершения подобных действий.
3. Длительное ожидание в очереди
   Нередки случаи, когда органы местного самоуправления затягивают процесс признания жилья аварийным или уклоняются от предоставления жилья вне очереди тем, кто имеет на это право.
4. Споры о месте расположения жилья
   По закону жилье по социальному найму должно предоставляться в пределах того населенного пункта, где гражданин постоянно проживает. Однако на практике случаются ошибки. Пример из реальной практики: женщина, родившаяся в одном населенном пункте области, но зарегистрированная в областном центре, столкнулась с попыткой предоставить ей жилье по месту рождения, а не по месту фактического проживания. Проблему удалось решить только через суд.
5. Споры о площади предоставляемого жилья
   Часто возникают разногласия по поводу того, кого следует считать членом семьи при расчете нормы предоставления. Например, в одном случае трехкомнатная квартира была предоставлена семье из четырех человек (родители и двое совершеннолетних детей). После конфликта между дочерью и родителями, дочь оспорила свое включение в состав семьи, планируя в дальнейшем получить отдельное жилье. В результате семья лишилась трехкомнатной квартиры и получила вместо нее двухкомнатную.

Кто может помочь защитить права?
Практически в любой из перечисленных ситуаций наиболее эффективным будет обращение за помощью к квалифицированному юристу или адвокату, специализирующемуся на жилищных вопросах.

Кроме того, в защите прав граждан при решении вопросов социального найма может участвовать прокуратура. Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав граждан, особенно когда речь идет о социальной защите или обеспечении конституционного права на жилище.