13 мая 1921 года Совет Народных Комиссаров (Совнарком) издал Декрет, который положил начало организации домов отдыха — значительного шага в социальном обеспечении трудящихся в послереволюционной России. Этот Декрет стал отражением стремления нового советского правительства улучшить условия жизни населения, которое переживало тяжелые времена после Гражданской войны, экономических трудностей и продразверстки. Основной целью создания домов отдыха было предоставление работникам возможности отдыхать и восстанавливать силы после интенсивного труда. До появления домов отдыха многие трудящиеся не имели доступа к качественному отдыху и досугу. Декрет Совнаркома стал важным шагом в реализации принципа доступности отдыха для всех слоев населения, что не только улучшило физическое здоровье людей, но и способствовало росту их морального духа. Согласно этому Декрету, дома отдыха должны были базироваться на принципах коллективности и общности. К ним могли обращаться не только работники крупных предпр