Обзор общей судебной практики по социальным делам касаемо выдачи и выплат по государственным жилищным сертификатам (херсонским сертификатам)
_____________________
Юристы по херсонским сертификатам отметили выводы судов в КЧР и конечно же - положительно! Считаем, вынесенные решения судов - крайне объективными, всесторонними и в соответствии с законодательством. Тем самым решили поделиться с Вами, так как многих волнуют вопросы касаемо 3 стран, эвакуации и др.
______________________
В данной статье рассматривается Апелляционное определение Верховного суда Карачево-Черкесской Республики (-далее КЧР):
1. Городской (первый) суд КЧР вынес положительное решение в интересах Истца.
2. Ответчик не согласился с решением суда первой инстанции и подал "Апелляционную жалобу" в апелляционную инстанцию ВС КЧР.
3. Однако в апелляции Ответчик так же получил "отказ", так как Апелляционная инстация вновь поддержала Истца (херсонца) и оставила в силе решение городского (первого) суда КЧР. Давайте ниже рассмотрим это решение, а то есть в апелляционном суде:
ФАБУЛА ДЕЛА:
- Участники дела — Истец обратился в Городской суд Карачево-Черкесской Республики с иском к Министерству экономического развития КЧР о признании незаконным решения "об отказе в перечислении социальной выплаты по государственному жилищному сертификату" (херсонскому сертификату).
- Обстоятельства дела — Истец указал в обоснование своих заявленных требований, что:
1) им было подано заявление о перечислении социальной выплаты, однако по результатам проведения проверки документы, прилагаемые к заявлению, были признаны не соответствующими Порядку и условиям предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области, и прибывшим в экстренном порядке на территорию КЧР на постоянное место жительства.
Причины отказа в выплате:
Решение "об отказе в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения" принято ответчиком в связи с тем, что по информации МВД России по Краснодарскому краю было установлено его прибытие на иные территории Российской Федерации 15.09.2023 через МАПП «Верхний Ларс» (Российско-Грузинскую границу).
Между тем, он отвечает совокупности критериев, предусмотренных Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам РФ в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №1876 от 21.10.2022.
Причинно-следственные связи — Так, он с 1997 года зарегистрирован в Херсонской области, прибыл в экстренном порядке на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации. Факт осуществления въезда из Грузии не означает факт нарушения вышеуказанных правил и факт не проживания по адресу в Херсонской области. Город Берислав находится на правом берегу реки Днепр и выезд в Российскую Федерацию возможен только через границы европейских государств. При этом, оставаться проживать по месту регистрации было опасно, дом был разрушен. Из Херсонской области он ехал транзитом, не имея умысла оставаться в третьих странах.
Правовые последствия — Как гражданин Российской Федерации он обладает конституционным правом свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Полагает, что ответчиком нарушены его права, свободы и законные интересы. ( статья 27 Конституции Российской Федерации) https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/1a349c9b47bf7c4104137be732fbc8640d1b81de/
Из письменных возражений представителя ответчика Министерства экономического развития КЧР усматривается: что в 10 мес. 2023года Истец обратился в министерство с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата (в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».)
По итогам проведенной проверки было установлено, что представленные документы не соответствуют требованиям ( Порядка и условий предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области, и прибывшим в экстренном массовом порядке на территорию КЧР на постоянное место жительства, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, утвержденного постановлением Правительства КЧР от 16.12.2022 №348.)
Согласно данным миграционной карты Истец последний прибыл в МАПП Верхний Ларс 09.2023 через Грузию, что подтверждает выезд из г.Херсона или Херсонской области не на территорию Российской Федерации.
Между тем, согласно позиции Фонда развития территорий по данному вопросу допускается предоставление социальной выплаты гражданам, покинувшим в экстренном порядке место постоянного проживания в г.Херсон и части Херсонской области, и прибывшим на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации не через третьи страны, исходя из новой редакции постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876.
______________________________________
Определением судьи, занесенным в протокол судебного заседания, в силу требований ч.5 ст. 16.1 КАС РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
____________________________________
В апелляционной жалобе представитель Министерства экономического развития КЧР просит:
1. решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование ссылается на необоснованность выводов суда о том, что Правила не ставят возможность реализации права лицами – жителями г.Херсона и части Херсонской области, покинувшими место постоянного проживания и прибывшими в экстренном массовом порядке на иные территории на постоянное место жительства в зависимость от маршрута прибытия гражданина на иные территории Российской Федерации, а также не содержат конкретной даты убытия после 24.02.2022.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
_____________________________________
Судом установлено и следует из материалов дела, что:
истец через МФЦ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата, представив необходимые документы.
Решением № ** от ***** Министерство экономического развития КЧР отказало в выдаче жилищного сертификата в связи с тем, что согласно действующему законодательству для получения права на социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов граждане, покинувшие постоянное место жительства в г.Херсоне и части Херсонской области, должны прибыть на постоянное место жительства на иные территории Российской Федерации (не через третьи страны).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Слинявский Ю.Я. в полной мере отвечает совокупности критериев, предусмотренных п.2 Правил предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г.Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации», в том числе подпунктом «а» указанного пункта; а также п.3 Порядка, установленного постановлением Правительства КЧР от 16.12.2022 №348.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.
Так, Указом Президента Российской Федерации от 29.09.2022 №686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.
_______________________________________________________
Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 №8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст.4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876 утверждены Правила предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее по тексту - Правила).
Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов, подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям г.Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (п.1).
Постановлением Правительства КЧР от 16.12.2022 №348 установлен Порядок и условия предоставления гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области и прибывшим в экстренном порядке на территорию КЧР на постоянное место жительство, социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее также Порядок). Министерство экономического развития КЧР определено уполномоченным органом исполнительной власти КЧР по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (пп. 2.2, 2.2.1 постановления Правительства КЧР от 16.12.2022 №348, п.5 Порядка).
Согласно п.2 Правил мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев:
а) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства;
б) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г.Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте «а» настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории;
г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке;
д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно п.4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки вышеуказанным гражданам, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 Порядка, установленного постановлением Правительства КЧР от 16.12.2022 №348, предусмотрено предоставление социальной выплаты гражданам, покинувшим город Херсон и часть Херсонской области, отвечающим на момент обращения за предоставлением социальной выплаты совокупности следующих требований:
1) граждане после 24.02.2022 покинули место постоянного проживания в городе Херсоне и части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №3099-р) и прибыли на постоянное место жительства в КЧР (пп.3.1);
2) граждане до 01.12.2023 (включительно) подали заявление на предоставление социальной выплаты лично, либо через представителя при условии представления доверенности на такого представителя, оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пп.3.2);
3) граждане по состоянию на 24.02.2022 были зарегистрированы по месту жительства на территории г.Херсона или части Херсонской области, указанной в пункте 3.1, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории (п.п.3.3);
5) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке (пп.3.4);
6) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетной системы Российской Федерации.
То есть, в целом необходима совокупность тех же критериев, которые установлены и п.2 вышеназванных Правил.
Для получения социальной выплаты гражданин (или его представитель) предоставляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина (далее - МФЦ) следующие документы:
- заявление по форме, установленной уполномоченным органом, о предоставлении сертификата с указанием членов семьи, из расчета количества которых будет рассчитываться запрашиваемая сумма социальной выплаты; - документы, удостоверяющие личность гражданина, членов его семьи (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении для детей до 14 лет). При этом к членам семьи гражданина, указанного в настоящих Правилах, относятся супруг (супруга), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся по очной форме в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также родители и другие лица, находящиеся на иждивении гражданина (супруга, супруги) и проживающие совместно с ними;
- документ, удостоверяющий факт регистрации по месту жительства в г.Херсоне или части Херсонской области гражданина и членов его семьи в любой период до 13.10.2022, в том числе выданный компетентным органом Украины не позднее 13.10.2022 либо компетентным органом Херсонской области, содержащий отметку о регистрации по месту жительства, выписка из домовой книги, справка о регистрации по месту жительства, выданная к ID-карте, выписка из единого государственного демографического реестра о регистрации места жительства, справка о внесении сведений в этот реестр, документ, подтверждающий факт пребывания ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или недееспособного лица в образовательной организации, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации (в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), находящихся в г.Херсоне или части Херсонской области, либо подтверждающий факт помещения лица, не достигшего возраста 18 лет, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, находящееся в г.Херсоне или части Херсонской области, либо иной документ, содержащий указанные сведения. При этом местом жительства несовершеннолетних детей, не имеющих документов, удостоверяющих факт их постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области, признается место жительства их родителей, усыновителей, опекунов (попечителей) или других законных представителей, а в случае раздельного проживания родителей место жительства детей определяется по соглашению родителей (п.6 Порядка, установленного постановлением Правительства КЧР от 16.12.2022 №348).
Пунктом 7 Порядка установлено, что заявление гражданина о предоставлении социальной выплаты рассматривается уполномоченным органом в срок, не превышающий 10 рабочих дней, а в случае необходимости направления запроса в уполномоченный орган Херсонской области с целью подтверждения проживания гражданина на территории города Херсона или части Херсонской области, а также при рассмотрении заявлений граждан коллегиальным органом, образованным Главой КЧР, в течение 20 рабочих дней.
При рассмотрении заявлений граждан проверке подлежат в том числе
1. сведения об отсутствии у гражданина и членов его семьи регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации по состоянию на 24.02.2022, а также о дате убытия гражданина с места постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области. Такая проверка проводится, в частности, путем направления запросов в государственные органы, осуществляющие регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту жительства и миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, в иные органы государственной власти. По итогам рассмотрения заявления уполномоченный орган самостоятельно либо посредством МФЦ уведомляет гражданина о принятом решении.
В случае принятия положительного решения сертификат направляется гражданину по электронной почте, указанной в заявлении, или выдается на бумажном носителе в МФЦ, или в уполномоченном органе. В случае отказа в предоставлении социальной выплаты уполномоченный орган уведомляет гражданина о принятом решении с обоснованием отказа.
Уполномоченный орган не позднее 2 рабочих дней со дня поступления заявления о перечислении социальной выплаты и документов при необходимости обеспечивает направление запросов (межведомственных запросов) в государственные органы, органы местного самоуправления, подведомственные государственным органам и органам местного самоуправления организации в целях получения документов (сведений) о пригодности (непригодности) приобретаемого жилого помещения (п. 18 Порядка).
После получения ответов на запросы (межведомственные запросы), но не позднее 10 рабочих дней со дня обращения гражданина (граждан) или его (их) представителя за перечислением социальной выплаты, уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о перечислении социальной выплаты; об отказе в перечислении социальной выплаты (п.19 Порядка).
Согласно п. 20 Порядка решение об отказе в перечислении социальной выплаты принимается уполномоченным органом в случае: выявления в сведениях, содержащихся в представленных документах, противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных; несоответствия приобретаемого жилого помещения требованиям, установленным настоящим Порядком.
Таким образом, при соблюдении требований, установленных вышеупомянутыми нормативными правовыми актами, гражданам, покинувшим место постоянного проживания в г.Херсоне или части Херсонской области и прибывшим на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства, могут быть предоставлены соответствующие меры поддержки.
__________________________________________________
Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в частности из выписки из реестра территориальной общины, сформированной 07.2023, Истец с 1996 года зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Данное обстоятельство также подтверждается отметкой в паспорте гражданина РФ.
Город Берислав расположен в правобережной части Херсонской области и включен в Перечень населенных пунктов Херсонской области в целях реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 21.10.2022 №1876 (размещен на сайте Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по адресу: https://mgsn.rk.gov.ru/structure/2e23fd68-7e58-4cc2-b03c-86c7b62e05fa
Из содержания заграничного паспорта Истца усматривается, что он покинул место постоянного проживания в Херсонской области 09.2023, откуда, выехав транзитом, пересек границы Молдовы, Румынии (09.2023, 09.2023), Болгарии (09.2023), Турции (09.2023), Грузии (09.2023), прибыл 15.09.2023 в Российскую Федерацию через МАПП «Верхний Ларс» (Российско-Грузинская граница). Дата прибытия также содержится в миграционной карте Истца
Судом установлено, что по прибытию на территорию Российской Федерации Истец документирован паспортом гражданина Российской Федерации, выданным 2023 ГУ МВД России . Кроме того, он зарегистрировался в системе индивидуального (персонифицированного) учета в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации . В настоящее время истец проживает в г.************
Сведений о том, что Истец ранее реализовал право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также имеет на территории Российской Федерации недвижимое имущество, материалы дела не содержат.
Заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата подано истцом до 2023. Выезд из Херсонской области носил вынужденный характер, доказательств обратного суду не представлено.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, что ответчик допустил произвольное правовое регулирование, поставив возможность реализации лицами - жителями г.Херсона и части Херсонской области, права на получение государственного жилищного сертификата в зависимость от маршрута прибытия в Российскую Федерацию.
Вышеприведенные Правила действительно не содержат ограничений в отношении маршрута прибытия гражданина на иные территории Российской Федерации после того, как они покинули место постоянного проживания в г.Херсоне, или части Херсонской области, как и не содержат конкретной даты убытия после 24.02.2022.
Из материалов же дела следует, что с момента выезда истца из Херсонской области и прибытия на иные территории Российской Федерации (Ставропольский край) прошло в целом пять дней, что свидетельствует также о том, что Истец ехал транзитом и не имел умысла остаться в третьих странах.
Таким образом, истец в полной мере отвечает совокупности критериев, предусмотренных п.2 вышеуказанных Правил, у него возникло право на получение государственного жилищного сертификата по основаниям, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 21.10.2022 №1876, и Постановлением Правительства КЧР от 16.12.2022 №348, в связи с чем судом обоснованно признано незаконным решение ответчика об отказе в предоставлении государственного жилищного сертификата и в целях реализации восстановленного права истца возложена обязанность предоставить Истцу государственный жилищный сертификат, перечислив социальную выплату на приобретение жилого помещения.
При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы об ошибочности выводов суда являются необоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики июня оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития Карачаево-Черкесской Республики – без удовлетворения.
Дело: 33-139/2025 (09RS0001-01-2024-000468-97)
#жилищныйсертификат #херсонскийсертификат #судпосертификату #юристыпохерсонскимсертификатам #судебныеюристыкраснодар #судебныйюристмосква #юристростовнадону #юристадыгея