Как Казахстан реализует инвестиционную стратегию, какие страны вошли в топ-10 инвесторов нашей экономики и какие отрасли интересны зарубежному бизнесу. Об этом корреспондент центра деловой информации Kapital.kz побеседовал с председателем Комитета по инвестициям Министерства иностранных дел РК Габидоллой Оспанкуловым.
- Габидолла Абдуллаулы, какова динамика привлечения инвестиций по итогам прошлого года, какие топ-10 стран наиболее всего вкладываются в Казахстан и каковы объемы инвестиций, в какие преимущественно отрасли?
- По итогам 2024 года валовый приток ПИИ в Казахстан составил $17,2 млрд. В структуре инвестиций сохраняется высокая доля партнеров с устойчивыми торгово-экономическими связями с Казахстаном.
В разрезе стран по объему ПИИ в РК за 2024 год в топ-10 вошли: Россия – $4,1 млрд, Нидерланды – $3,8 млрд, Южная Корея – $1,2 млрд, Бельгия – $1,2 млрд, Китай – $1,2 млрд, Франция – $843,3 млн, Кипр – $777,3 млн, Великобритания – $723,7 млн, Сингапур – $709,8 млн и Турция – $597,9 млн.
ПИИ больше поступают в горнорудную и обрабатывающую промышленность, меньше – в отрасли информации и связи, транспорт и складирование. В целом в Казахстане наблюдается постепенный рост объёма инвестиций в обрабатывающую промышленность. Так, за последние 10 лет ежегодный объём ПИИ в обрабатывающую промышленность вырос более чем в два раза, с $2,6 млрд в 2015 году до $6,5 млрд по итогам 2024 года.
- Прокомментируйте, пожалуйста, ситуацию, когда в августе 2023 года аналитики Нацбанка сообщили, что Правительство Казахстана использует некорректный показатель для оценки эффективности привлечения прямых иностранных инвестиций. В нем не учитываются оттоки капитала из страны. Будет ли меняться после этого методика подсчета?
- Данные по прямым иностранным инвестициям (ПИИ) в Казахстане формируются Национальным банком РК в полном соответствии с международными стандартами ОЭСР, МВФ и ЮНКТАД, они отражают как валовый, так и чистый приток ПИИ.
Различие заключается в учете реинвестиций, выплат долговых обязательств и дивидендов.
При этом, в соответствии с подходами ЮНКТАД, отток ПИИ сам по себе не является признаком снижения инвестиционной привлекательности страны. Оттоки часто связаны с репатриацией прибыли, выплатой дивидендов иностранным акционерам или изменениями в глобальных корпоративных структурах, что является нормальной практикой международной инвестиционной деятельности.
Важно также учитывать показатель «инвестиции в основной капитал» (ИОК), который непосредственно отражает реальные вложения бизнеса в строительство новых предприятий, создание рабочих мест и развитие инфраструктуры внутри страны. В 2024 году, несмотря на снижение валового притока ПИИ, инвестиции в основной капитал продемонстрировали положительную динамику, особенно в таких отраслях, как машиностроение, обрабатывающая промышленность, логистика и агропромышленный комплекс. Казахстан остается лидером в Центральной Азии по инвестициям в основной капитал, в 2024 году было инвестировано свыше $41,2 млрд.
- В свою очередь, в какие топ-10 стран вкладывается Казахстан как инвестор? Каков источник финансирования, какие отрасли нам наиболее интересны?
- Казахстанские инвесторы активно вкладываются в страны с развитой финансовой инфраструктурой и благоприятным деловым климатом. В топ-10 стран, в которые по итогам 2024 года инвестировал Казахстан, входят: Кипр – $518,9 млн, Россия – $345 млн, ОАЭ – $278,3 млн, Узбекистан – $132,1 млн, Нидерланды – $102,9 млн, Китай – $84,6 млн, Турция – $77 млн, Кыргызстан – $56,4 млн, Каймановы острова (Британские) – $45,4 млн и Грузия – $45,3 млн.
Основные направления казахстанских инвестиций за рубежом — финансовый сектор, добыча полезных ископаемых, операции с недвижимостью, логистика и торговля.
Источниками финансирования выступают как крупные национальные компании, так и суверенные фонды. В последние годы приоритет отдается проектам с высокой добавленной стоимостью, в том числе в сфере высоких технологий, «зеленой» энергетики и машиностроения.
- По данным ЕАБР, до 2023 года инвестиции Китая в регион Центральной Азии, и Казахстан – в частности, были в два раза больше российских. Теперь лидером по прямым иностранным инвестициям является Россия. Чем это можно объяснить, и есть ли прогнозы, с какой из стран-соседей мы будем взаимодействовать более тесно?
- Действительно, по итогам 2024 года Россия стала лидером прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в Казахстан. Это отражает объективную экономическую реальность — РФ остается крупнейшим торгово-экономическим партнером Казахстана, страной-соседом с глубокими историческими, производственными и логистическими связями, а также активным участником совместных интеграционных платформ, включая ЕАЭС.
При этом важно отметить: Казахстан не строит свою инвестиционную модель на односторонней зависимости от какого-либо одного источника капитала. Наоборот, в последние годы принцип диверсификации инвестиционных потоков стал ключевым в национальной стратегии.
Это выражается в следующем:
Расширение географии партнёров. Казахстан активно развивает сотрудничество с инвесторами из Европейского союза, Ближнего Востока, Китая, Южной Кореи, Японии, Турции, США, Великобритании и других стран. Количество новых проектов с участием капитала из этих государств демонстрирует уверенный рост.
Укрепление стратегических альянсов. Заключаются прямые инвестиционные соглашения на уровне правительств и компаний, в том числе с рядом суверенных фондов и транснациональных корпораций. Эти партнерства охватывают такие сферы, как нефтехимия, возобновляемая энергетика, агроиндустрия, ИТ и машиностроение.
Фокус на качество, а не только на объем. Казахстан стремится к притоку инвестиций, способствующих технологическому обновлению экономики, созданию новых цепочек добавленной стоимости и высококвалифицированных рабочих мест. Это снижает риски зависимости от инвестиций, ориентированных преимущественно на сырьевой экспорт или торгово-логистические операции.
Развитие институциональных основ инвестиционной независимости. Благодаря реформам в инвестиционной политике, внедрению цифровых платформ, механизмов постинвестиционного сопровождения и внедрению ESG-стандартов Казахстан становится все более привлекательным для широкого круга инвесторов, независимо от их юрисдикции.
Именно такой подход позволит Казахстану сохранить стратегический баланс и устойчивость инвестиционной модели, минимизируя риски зависимости от отдельных стран и обеспечивая равноправное участие всех инвесторов в долгосрочном развитии экономики.
- По данным официальной статистики, в разрезе отраслей казахстанцы больше всего заняты в сельском хозяйстве – 1,41 млн человек или 15,3%, но этот сектор отличается очень низкой производительностью труда. Какие усилия предпринимаются, чтобы привлечь новейшие технологии в этот сектор?
- Для повышения эффективности сельского хозяйства Казахстан активно привлекает стратегических инвесторов, готовых заходить в страну с передовыми технологиями и создавать современные производственные мощности. Государство заключает долгосрочные соглашения о сотрудничестве, нацеленные на развитие переработки, создание добавленной стоимости и внедрение инновационных решений в агропромышленный комплекс. В качестве примеров можно привести следующие проекты:
Американская компания PepsiCo реализует проект по строительству завода по производству чипсов Lay’s в Алматинской области. Это будет крупнейшее в Центральной Азии предприятие по выпуску картофельных чипсов, рассчитанное на использование местного сырья. В рамках проекта планируется создание 350 постоянных рабочих мест.
Китайская компания Lihua Group реализует проект по созданию текстильного кластера в Туркестанской области. Это производство полного цикла от переработки хлопка до готовой продукции, что позволит значительно повысить глубину переработки сырья и создать 1000 рабочих мест.
Китайская компания CITIC Construction инвестирует $1.1 млрд в строительство завода по глубокой переработке зерна в Алматинской области. На первом этапе планируется производство крахмального сахара. Проект рассчитан на переработку до 700 тысяч тонн зерна в год.
Турецкая компания Tiryaki Agro инвестирует $320 млн в создание высокотехнологичного агропромышленного комплекса в Астане. Проект ориентирован на экспорт в 30 стран и создаст около 1 000 рабочих мест, став крупнейшим агропромышленным узлом в столичном регионе.
В Жамбылской области реализуется проект китайской компании Fufeng Group по строительству завода по глубокой переработке кукурузы ($800 млн), который обеспечит около 1000 рабочих мест и будет использовать современные технологии для выпуска высококачественной продукции.
Кроме того, реализуются проекты по строительству тепличных комплексов в Туркестанской области и в Шымкенте инвесторами из России (57,8 млрд тенге), Польши (68,8 млрд тенге) и Турции (69,9 млрд тенге).
Подобные проекты способствуют модернизации агропромышленного комплекса, созданию новых производств, развитию смежных отраслей и инфраструктуры. В приоритете еще переход от сырьевого экспорта к выпуску готовой продукции с высокой добавленной стоимостью, что напрямую влияет на рост производительности труда в сельском хозяйстве.
- На октябрь 2023 года ситуация с улучшением бизнес-климата, снижением бюрократических барьеров, борьбой с коррупцией и развитием инфраструктуры в Казахстане демонстрирует как прогресс, так и сохраняющиеся вызовы. Это демонстрируют международные рейтинги. Так, в Doing Business до 2020 года наша страна занимала 28–35 место, в Индексе восприятия коррупции Transparency International за 2024 год – 88-е место из 180 стран, во Всемирном экономическом форуме – 55 место из 141 страны. Какие цели стоят перед госорганами в этом году, чтобы улучшать данные показатели?
- Правительство Казахстана продолжает предпринимать активные шаги для дальнейшего улучшения инвестиционного климата. В октябре 2024 года была принята обновленная Концепция инвестиционной политики Казахстана, направленная на запуск нового инвестиционного цикла и выполнение задач Национального плана развития РК до 2029 года.
В рамках системного подхода правительство последовательно принимает меры для создания комфортных условий для инвесторов. Приоритетами остаются снижение административных барьеров, защита прав инвесторов, развитие инфраструктуры и локализация производства.
В этом направлении важным механизмом является Национальная цифровая инвестиционная платформа, обеспечивающая прозрачность и оперативность взаимодействия между инвесторами и государственными органами, а также охватывающая полный цикл автоматизированных процессов реализации инвестиционных проектов с отображением в реальном времени.
В рамках сопровождения важных инвестиционных проектов, в целях оперативного рассмотрения вопросов инвесторов создан Совет по привлечению инвестиций – так называемый Инвестиционный штаб. Создаются Региональные инвестиционные штабы на местах.
В НЦИП реализован механизм «Зеленый коридор», с предоставлением определенных привилегий, также совместно с Генеральной прокуратурой РК функционирует система поддержки проекта «Прокурорский фильтр».
Казахстан активно расширяет договорно-правовую базу через межправительственные соглашения о взаимной защите инвестиций, гарантируя инвесторам надежность и стабильность.
Кроме того, со стороны национальной компании KAZAKH INVEST инвесторам предоставляется бесплатный сервис сопровождения по принципу «одного окна», который оказывает предварительные консультации, предоставляет необходимую аналитическую информацию и организовывает встречи с уполномоченными государственными органами.
Особое внимание уделяется развитию инфраструктуры. Реализуется Национальный инфраструктурный план, формирующий основу для дальнейшего роста. Дополнительные возможности открываются через специальные экономические зоны, где инвесторам предоставляются налоговые преференции и упрощенные регуляторные условия.
Также в Казахстане действуют ряд инструментов государственной поддержки инвестиций, включая освобождение от налогов и пошлин, предоставление земельных участков и другие преференции. Для стратегических инвесторов предусмотрены индивидуальные соглашения со сроком стабильности законодательства до 25 лет.
Не менее важное направление – развитие местного содержания. Казахстанские компании вправе становиться полноценными участниками глобальных цепочек поставок. В этой связи ставится задача довести долю офтейк-контрактов с отечественными производителями до 10%.
Полагаю, что результаты нашей работы справедливо отмечены в международных рейтингах и оценках. Так, в 2024 году Казахстан поднялся на 3 позиции в Глобальном инновационном индексе (GII), заняв 78-е место за счет увеличения притока инвестиций и создания благоприятных условий для развития бизнеса. В частности, в категории «Investments» страна улучшила свои позиции на 5 пунктов, а в показателе «Business development» на 9 пунктов, что стало возможным благодаря институциональным реформам и целенаправленной поддержке инновационного предпринимательства.
По данным отчета Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), опубликованного в декабре 2024 года, Казахстан стал ведущим направлением для инвестиций в Северной и Центральной Азии за счет привлечения $15,7 млрд в новые проекты. Это на 88% больше, чем в прошлом году, и составляет 63% всех инвестиций в регионе.
Казахстан также продемонстрировал положительную динамику в рейтинге IMD World Competitiveness, поднявшись на 2 позиции и заняв 35-е место. Основные улучшения зафиксированы по таким направлениям, как экономическая активность, эффективность государственного управления и бизнес-среды.
Важным индикатором остается и высокий уровень предпринимательской активности. Согласно Глобальному мониторингу предпринимательства (GEM), Казахстан входит в топ-25 стран с наиболее благоприятными условиями для развития бизнеса, а уровень ранней предпринимательской активности достиг 20%, опережая показатели ряда развитых экономик.
В Индексе экономической свободы The Heritage Foundation Казахстан улучшил свои позиции, поднявшись на 5 пунктов и заняв 67-е место из 176 стран, что отражает прогресс в направлении более открытой и конкурентной экономики.
Эти оценки со стороны международных организаций подтверждают – Казахстан остается надежной юрисдикцией для инвестиций и последовательно укрепляет свои позиции как региональный лидер.
- Какие шаги предпринимаются для обеспечения правовой стабильности, долгосрочных гарантий и независимого правосудия, чтобы инвестор мог быть уверен в сохранности своих активов и справедливом разрешении споров?
- В Казахстане действует современная система защиты прав и интересов инвесторов, основанная на сочетании национальных правовых норм и международных стандартов.
Как уже отмечалось ранее, значительную роль в этом направлении играют такие инструменты, как Инвестиционный штаб при Правительстве Республики Казахстан и механизм прокурорского фильтра, которые обеспечивают оперативное реагирование на возникающие вопросы и защищают интересы бизнеса в диалоге с государственными органами.
Вместе с тем Казахстан активно развивает международные правовые механизмы. Принятый Закон «Об арбитраже» приведён в соответствие с Типовым законом Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), признанным мировым стандартом в сфере арбитража.
Наша страна также является участником Конвенции ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений 1958 г. (Нью-Йоркская конвенция) и Европейской конвенции о внешнеторговом арбитраже 1961 г., которая обеспечивает международное признание арбитражных решений, принятых в Казахстане, и позволяет эффективно защищать права инвесторов в трансграничных спорах.
Отдельное внимание уделяется эффективному разрешению инвестиционных споров. В структуре Международного финансового центра «Астана» (МФЦА) функционируют независимые судебные органы:
Суд МФЦА, действующий по принципам английского общего права;
Международный арбитражный центр (МАЦ), обеспечивающий профессиональное и беспристрастное рассмотрение споров по международным стандартам.
Решения данных органов признаются как в Казахстане, так и на международном уровне, включая страны-участницы Нью-Йоркской конвенции 1958 г.
Кроме того, в рамках двусторонних соглашений о взаимной защите инвестиций дополнительно гарантируется стабильность и защита прав инвесторов.
- Скоро предстоит Астанинский экономический форум, на котором предполагается панельная дискуссия по теме привлечения инвестиций. Будет ли ваш комитет в нем участвовать, и каковы ожидания от данного форума?
- Да, мы принимаем активное участие в подготовке к Международному форуму «Астана», который является ключевой площадкой для глобального диалога и решения актуальных мировых проблем. Казахстан рассматривает форум как важный инструмент для продвижения инвестиционного потенциала страны и формирования новой эры мультилатерализма, где страны объединяют усилия для совместного решения глобальных вызовов.
Мы ожидаем, что форум объединит порядка 600 высокопоставленных участников – глав государств, руководителей международных организаций, представителей крупнейших компаний и инвесторов. Основные темы форума будут сосредоточены на вопросах мировой безопасности, устойчивого развития, энергетики, экономики и привлечения инвестиций.
Особое внимание будет уделено практическим вопросам реализации совместных инвестиционных проектов. В рамках мероприятия запланированы бизнес-форумы с Францией и Италией, что открывает новые возможности для расширения экономического сотрудничества, особенно в области технологий, промышленности и зеленой экономики.
Казахстан активно продвигает идею многополярной модели глобализации, где ключевыми приоритетами остаются устойчивое развитие, экономическая стабильность и инновации. Форум продолжит миссию открытого диалога, равных возможностей и укрепления межгосударственного взаимодействия в условиях глобальных изменений.
Наши ожидания от данного форума — это установление новых деловых контактов, расширение партнерской сети и продвижение конкретных инвестиционных проектов в приоритетных секторах экономики: промышленность, энергетика, IT, сельское хозяйство. Казахстан нацелен на укрепление своей роли как центра инноваций и важного звена в глобальных торгово-инвестиционных цепочках, способствуя стабильности и развитию всего региона.
- Спасибо за интервью.