Патронаж и патронат. Так разница-то в чём? Не будем долго держать интригу. Патронаж осуществляется над совершеннолетними, дееспособными гражданами. А патронат - это в отношении детей. А в некоторых случаях и до лиц 18-23 годков. И то, и другое слово, как это нередко бывает, образованы от слов иноязычных. И французское "patronage", и латинское "patronatus" по существу означают одно и тоже - помощь, поддержка, покровительство. Встречается ещё одно словечко в русском языке - патрон. В смысле босс, шеф, хозяин, покровитель...
Прежде всего поговорим о патронаже. Открываем наш любимый Гражданский кодекс РФ. Потому что нет специального закона про патронаж, а речь про этот социальный институт идёт в статье 41 этого кодекса "Патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами". Таким образом, патронаж может быть установлен только над совершеннолетними. Согласно статьи 54 Семейного кодекса РФ детьми считаются граждане до исполнения 18 лет. Все кто старше - это и есть совершеннолетние, взрослые граждане. И обязательно дееспособные. То есть способные руководить своими действиями и отдавать отчет своим поступкам. Признать человека недееспособным может только суд. Согласно части 1 статьи 41 ГК РФ "Над совершеннолетним дееспособным гражданином, который по состоянию здоровья не способен самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, может быть установлен патронаж." Иными словами, патронаж может быть установлен над взрослым человеком, находящимся в здравом уме и ясной памяти. А зачем тогда патронаж? Да потому, что такой человек по состоянию здоровья не способен сам, без посторонней помощи, осуществлять свои права и исполнять обязанности. Например состояние тяжелой болезни, последствия паралича, инсульта, контузии, ранения. В таком состоянии человек может находиться как временно, так и постоянно. И не может обойтись без помощника.
При этом следует иметь в виду, что предусмотренный статьёй 41 ГК РФ патронаж подразумевает прежде всего патронаж юридический. Такой патронаж не следует путать с социальным обслуживанием граждан, порядок которого установлен ФЗ №442 от 28.12.2013 года "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации". Социальное обслуживание - это действия по оказанию помощи человеку в целях улучшения его жизнедеятельности и по обеспечению его основными жизненными потребностями. В том числе принести необходимое из магазина, приготовить пищу, может даже покормить, убрать в жилище, постирать, помочь выполнить гигиенические процедуры... И ещё, патронаж не следует путать с опекой и попечительством, установленными ФЗ №48 от 24.04.2008 года "Об опеке и попечительстве" над недееспособными и несовершеннолетними гражданами. Патронаж устанавливается только над дееспособными людьми.
В соответствии с частью 2 статьи 41 ГК РФ помощника человеку, в порядке осуществления патронажа, назначает орган опеки и попечительства в течении одного месяца со дня, когда: 1) орган опеки и попечительства выявил наличие человека, нуждающегося в установлении патронажа; 2) обращения самого гражданина за установлением патронажа. Конкретный помощник назначается только при наличии письменного согласия как самого помощника, так и нуждающегося в помощи человека. Непосредственно после назначения помощник и гражданин должны заключить конкретный договор по поводу формы и объёма помощи. Например: договор поручения, доверительного управления, агентирования, поручение на ведение дел в судах. Другие договоры, как предусмотренные законом, так и иные, не запрещённые законом. Важно только, чтобы эти договоры были направлены на защиту прав и интересов гражданина, оказания ему помощи в исполнении обязательств.
Орган опеки должен контролировать качество, добросовестность помощника при исполнении договоров. При выявлении недостатков, недочётов в работе помощника, орган опеки обязан проинформировать гражданина и разъяснить ему право и порядок прекращения действия договоров. Кстати, договоры могут заключаться как на определенный срок, на тот период, пока гражданин не сможет сам защищать свои права. Или на неопределенный срок. Важно знать, что прекращение договора - прекращает осуществление патронажа.
Поговорим теперь о патронате. Сразу скажу, что самостоятельного закона о патронате в Российской Федерации пока не существует. Известно, что в Государственной Думе ФС РФ идет работа над соответствующим законом. Сегодня упоминание о патронате, о патронатной семье есть только в статье 123 Семейного кодекса РФ "Устройство детей, оставшихся без попечения родителей" Часть 1 этой статьи: Дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку и попечительство, в приёмную семью либо в случаях, предусмотренных ЗАКОНАМИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ в ПАТРОНАТНУЮ СЕМЬЮ)... Внимание, в соответствии с федеральным законом (Семейным кодексом РФ) в патронатную семью детей можно передать только в случае, если закон о патронате принят субъектом РФ. Надеюсь, что соответствующие законы приняты во всех субъектах РФ, даже если последняя редакция этого положения принята ФЗ №167 не так уж давно, 2 июля 2013 года. Согласно статьи 54 Семейного кодекса РФ, детьми являются граждане до исполнения 18 лет. Кстати, ФЗ №159 от 21 декабря 1996 года "О поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в определенных случаях предусмотрена социальная помощь и тем лицам, которым исполнилось 18 лет, но не старше 23 лет. Федеральным законом приняты только некоторые требования, или даже рекомендации, которые следует учитывать при передаче ребёнка в семью. Это этническое происхождение ребёнка, принадлежность к определённой религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании (смотрите абзац третий части 1 статьи 123 Семейного кодекса РФ).
О порядке и условиях передачи детей в патронатную семью можно говорить только после анализа конкретного закона субъекта РФ. Так, Законом Краснодарского края №2312 от 19 июля 2011 года "О патронате в Краснодарском крае" подробно урегулирован вопрос передачи детей на воспитание и содержание в патронатную семью. В зависимости от отзывов и комментариев на данную статью, возможно поговорить более конкретно о патронате, о патронатных семьях на примере закона одного из субъектов РФ в следующей статье.
В некоторых случаях слова "патронаж" и "патронат" используются практически в едином смысле как помощь, содействие, покровительство. Патронажная сестра навещает ребенка и роженицу в течении определенного срока после его рождения. Иногда осуществляется медицинский патронаж - периодическое посещение больного медицинским работником. Иногда можно прочесть, что некий творческий союз субъекта РФ осуществляет патронат над детской школой искусств. А некое учреждение патронирует конкретный Дом инвалидов и престарелых граждан. Смысл этих слов всегда в одном - оказание помощи тому, кто в ней нуждается. Очень хороший смысл...