Организация доступности зданий и сооружений осуществляется на основании приказа Минтруда №627 от 25.12.2012 г. «Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учёта региональной специфики» (далее – «приказ Минтруда»), а также СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее – «СП 59.13330.2020»). Это основные документы на данный момент, применяемые при проведении паспортизации социальных объектов.
Понятия «варианты организации доступности» или «формы обслуживания «А» и «Б» фигурируют в действующем приказе Минтруда, а также в утратившем силу СП 59.13330.2016 года, в СП 59.13330.2020 года этих понятий уже нет. В обоих документах эти понятия слегка отличаются, но суть не меняется. Форма обслуживания по варианту «А» –
доступность для инвалидов любого места в общественном здании, любого места приложения труда,
а по варианту «Б» –
выделение в уровне входа специальных помещений, зон или блоков, приспособленных для обслуживания инвалидов.
Т.е. вариант «А» считается универсальным дизайном и применяется, когда обеспечена доступность всего здания для всех групп населения, в т.ч. для маломобильных групп, а вариант «Б» организуется в рамках разумного приспособления, когда невозможно обеспечить полную доступность всего здания (см. схему). Однако вариант «Б» не означает, что путь движения к зоне обслуживания и сама зона не могут быть универсальными, т.е. приспособленными для всех. Они могут быть как специализированными (избирательными для отдельных категорий инвалидов), так и универсальными.
Действующий же СП 59.13330.2020, исключив варианты организации доступности, не исключает выделения специальных помещений и зон для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (фактически это та же форма обслуживания по варианту «Б»). Т.е. если в СП 59.13330.2016 было требование обеспечить форму обслуживания по варианту «Б» с обеспечением всех видов услуг, имеющихся в данном здании, то СП 59.13330.2020 требует выделять специальные зоны для обслуживания инвалидов с обеспечением основными услугами, оказываемыми в здании, т.е. не дополнительными. Например, если это гостиница, то основными услугами являются проживание и питание, а услуги парикмахера, массажного кабинета и тренажёрного зала – сопутствующие (дополнительные), следовательно, к местам оказания данных услуг обеспечивать доступность не обязательно. Недоступность дополнительных услуг не снижает доступность здания в целом ни юридически, ни фактически. Если это детский сад, то основными услугами являются образовательная деятельность, воспитательная деятельность, питание. присмотр и уход за детьми и т.д. Информация об основных и дополнительных услугах обычно прописывается в уставе учреждения.
Таким образом, если в здании до проведения реконструкции или нового строительства технически можно обеспечить полную доступность, значит после её обеспечения это всегда вариант «А» (универсальный проект), если же нет, тогда применяется вариант «Б» – выделение спецзон, но только при условии, что эти зоны в здании действительно можно организовать. Если же доступность ни по одному из вариантов организовать невозможно, тогда должно быть обеспечено полноценное сопровождение инвалидов от входа на прилегающую к зданию территорию до зоны оказания услуг и обратно. На практике организация сопровождения инвалидов как в доступном, так и в недоступном зданиях вызывает множество вопросов.
Также необходимо понимать, что в здании может быть выделена как одна, так и несколько специальных зон (помещений) для обслуживания инвалидов, например, зона для обслуживания одной категории инвалидов, или зона оказания одной основной услуги для всех категорий инвалидов. Если при этом остальную часть здания возможно адаптировать, значит оно подлежит обязательной адаптации, и отговорки в этом случае неуместны.
Подводим итог.
🔸 Варианты организации доступности регулируются двумя нормативными актами: приказом Минтруда и СП 59.13330.2020.
🔸 Не оборудовать доступную среду нельзя, она должна быть обеспечена, если это технически возможно, или адаптация должна быть запланирована и в запланированные сроки осуществлена.
🔸 Вариант «А» означает доступность всего здания для всех, вариант «Б» – выделение специальной зоны или зон для обслуживания инвалидов с предоставлением основных услуг.
🔸 В здании может быть как одна специальная зона, так и несколько.
🔸 В специальной зоне должны быть доступны основные виды оказываемых в учреждении услуг. Не обеспечение доступности к дополнительным услугам не влияет на доступность здания ив целом.
🔸 Специальная зона (зоны) может быть выделена для:
- всех категорий инвалидов с обеспечением всех основных услуг;
- всех категорий инвалидов с обеспечением части основных услуг;
- отдельных категорий инвалидов с обеспечением всех основных услуг;
- отдельных категорий инвалидов с обеспечением части основных услуг.
🔸 В случае невозможности выделить специальную зону должно быть организовано полноценное сопровождение маломобильных групп населения.
Подписаться на Телеграм-канал.
Подписаться на канал в Дзен.