Закон, направленный на защиту граждан от рекламных звонков без их согласия, действительно вступил в силу, но на практике пока не работает так, как задумывался. Юрист Александр Хаминский подробно объясняет причины этой неэффективности и указывает на пробелы в правовом регулировании, которые делают применение закона затруднительным.
Суть закона и предполагаемая ответственность
С 1 марта 2023 года в России действует законодательная норма, запрещающая телефонные звонки рекламного характера без предварительного согласия абонента. За нарушение предусмотрена административная ответственность:
- для физических лиц — штраф от 1 000 до 2 000 рублей;
- для должностных лиц — от 10 000 до 50 000 рублей;
- для юридических лиц — от 100 000 до 1 000 000 рублей.
Цель закона — защитить граждан от навязчивой рекламы, которая часто осуществляется с подменой номеров, автоматизированно, без возможности отписаться от звонков.
Почему закон не работает
1. Сложности с доказыванием факта нарушения
Главный барьер — отсутствие возможности у гражданина доказать факт рекламного звонка. Теоретически, пострадавший может записать разговор и приложить его к жалобе. Однако это возможно далеко не всегда:
- звонки зачастую неожиданные и короткие;
- далеко не каждый абонент имеет приложения для записи разговоров;
- не все понимают, что это необходимо, и не умеют использовать такие технические средства.
Без аудиозаписи или иных доказательств органы, рассматривающие жалобу, не могут привлечь рекламодателя к ответственности.
2. Ограниченный доступ к записям у операторов связи
Формально операторы сотовой связи обязаны хранить записи разговоров в течение нескольких месяцев. Однако:
- у гражданина нет прямого доступа к этим записям;
- не определён процесс истребования этих данных для целей административного производства;
- даже государственные органы могут получить такие записи только по решению суда, и только в рамках уголовных или оперативно-разыскных дел.
Для административных дел, в которые и попадают жалобы на спам-звонки, такой правовой механизм отсутствует.
3. Практики привлечения к ответственности почти нет
На сегодняшний день практика привлечения нарушителей закона практически отсутствует. Основная причина — невозможность быстро, просто и легально подтвердить факт нарушения. Без доказательств ни Роспотребнадзор, ни Роскомнадзор, ни другие уполномоченные органы не могут составить протокол об административном правонарушении.
Что предлагает эксперт
Юрист Хаминский предлагает внести точечные поправки в действующее законодательство, в частности:
- КоАП РФ — необходимо предусмотреть возможность получения доказательств (в частности, записей телефонных разговоров) при возбуждении дела об административном правонарушении, если на это есть согласие гражданина.
- ГПК РФ — следует установить, что подача жалобы гражданином автоматически считается согласием на использование его телефонных данных и прослушивание записи разговора в административном порядке.
Если такие поправки будут приняты:
- заявитель сможет рассчитывать на то, что его жалоба будет действительно рассмотрена;
- надзорный орган получит законное право запрашивать записи разговоров у операторов связи;
- процесс доказывания факта рекламного звонка станет гораздо более прозрачным и эффективным.
Вывод
На сегодняшний день закон о запрете нежелательной рекламы по телефону существует, но его практическое применение затруднено. Основная причина — отсутствие возможности эффективно собирать доказательства и использовать их в административном производстве. Пока эти механизмы не будут введены в нормативные акты, борьба с навязчивыми звонками будет оставаться в основном на совести самих рекламодателей и операторов связи.
