Высокие зарплаты народных избранников
Официальный базовый оклад депутата Государственной Думы сравнительно невелик – порядка 81–94 тысяч рублей в месяц. Однако итоговая ежемесячная зарплата за счёт надбавок и премий оказывается в несколько раз больше. В указе президента на 2023 год фигурировала цифра оклада 81 513 руб., но депутаты получали значительно больше за счёт доплат. Так, сами парламентарии признавались, что «на руки» получают по 360–450 тысяч руб. в месяц. По данным деклараций за 2022 год, средний доход депутата Госдумы достигал ~450 тыс. руб. ежемесячно, а некоторые оценки на 2023 год указывают и на сумму около 520 тыс. руб. с учётом всех бонусов.
Из чего складывается такая сумма? Помимо оклада, депутаты получают доплату за выслугу лет, надбавки за руководящие должности (например, главы комитетов), компенсации командировочных и региональных расходов, а также обширный социальный пакет. Иными словами, множество льгот фактически доводят доход парламентария до уровня, более чем в 10 раз превышающего среднюю зарплату по стране (которая была около 65–87 тыс. руб. в 2023–2024 годах). Кроме денег, в распоряжении депутата – служебный транспорт, бесплатные авиабилеты, жильё за государственный счёт и другие привилегии. Недаром звучат инициативы «приравнять зарплаты депутатов к средней по стране», чтобы народные избранники хоть немного прочувствовали реалии жизни своих избирателей.
Доходы региональных депутатов
На региональном и муниципальном уровнях аппетиты скромнее. Депутаты региональных законодательных собраний (областных дум, городских дум крупных городов и пр.) обычно получают значительно меньше федеральных коллег. В крупных субъектах вроде Москвы и Санкт-Петербурга месячная зарплата депутата регионального парламента может составлять порядка 100–200 тыс. руб., тогда как в городах поменьше – уже в диапазоне 30–80 тыс. руб.. Во многих районных центрах и сельских поселениях депутатская деятельность и вовсе не оплачивается либо носит символический характер (условно, до 15 тыс. руб. в месяц).
Следует учесть, что на местах депутатство часто не является основной работой. Муниципальные депутаты зачастую исполняют свои обязанности без отрыва от основной службы и не получают полноценной зарплаты за депутатство. Лишь избранные должности (спикер регионального парламента, главы комитетов) работают на постоянной основе. В результате разрыв в доходах между вершиной власти (Госдумой) и низовым уровнем очевиден и по официальным окладам. Тем не менее, и региональные депутаты обеспечиваются льготами – например, компенсацией транспортных расходов, связью, иногда служебным жильём – просто масштаб этих бонусов поменьше, а полномочия ограничены рамками региона.
Золотые условия пенсионного обеспечения депутатов
Высокие текущие доходы депутатов сопровождаются и особыми условиями назначения пенсий. В отличие от обычных граждан, у парламентариев есть право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости – фактически это и есть «пенсия депутата». Согласно закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы», если депутат проработал в Госдуме не менее 5 лет, ему устанавливается доплата к пенсии. При стаже от 5 до 10 лет размер такой доплаты составляет 55% от базового должностного оклада депутата, а при стаже свыше 10 лет – 75% от оклада. В рублях это соответствовало примерно 46 626 руб. доплаты для депутатов с одним созывом стажа и 63 581 руб. – для «ветеранов» с двумя и более созывами (данные на 2018 год). Эти суммы – не выдумка, их официально раскрыл сам спикер Госдумы, опровергая слухи о “сотнях тысяч” пенсионных выплат депутатам.
Важно, что речь идёт именно о доплате к обычной страховой пенсии. То есть депутат, как и всякий гражданин, получает страховую пенсию по линии Пенсионного фонда (ныне Социального фонда) – её размер зависит от зарплат и отчислений. Но сверху ему из бюджета доплачивают фиксированную сумму (те самые 55% или 75% оклада) в качестве пенсионного бонуса за работу депутатом. Если же депутат не дослужил до 5 лет в парламенте, то никакой спецпенсии ему не положено. Также доплата не выплачивается в период, когда экс-депутат занимает другую государственную должность – начнут платить только после окончательного ухода с госслужбы.
В результате отставной депутат Госдумы, отработавший скажем две каденции (10 лет), имеет право на пожизненную надбавку ~75% от депутатского оклада к своей пенсии. Даже если его собственная страховая пенсия (рассчитанная из заработка) была бы относительно высокая, государство гарантирует весьма щедрый уровень выплат. Для сравнения, ещё в 2018 году средний размер назначаемой пенсии по старости в России составлял всего 13–14 тыс. руб., то есть в 4–5 раз меньше депутатской доплаты. К концу 2020-х цифры выросли, но пропорции остались похожими. Депутатская пенсия в 60–70 тыс. (рублей в месяц) как минимум втрое превышает пенсию среднестатистического пенсионера.
(Кстати, официальная формулировка – именно «доплата к пенсии». Некоторые полагают, что депутатам платят эту сумму сверху к их обычной пенсии; другие же указывают, что фактически их совокупная пенсия “доводится” до указанного уровня. Как бы то ни было, итог для бюджета один и тот же: десятки тысяч рублей ежемесячно на каждого бывшего депутата дополнительно.)
Реалии обычных граждан: медианные зарплаты и пенсии
Теперь посмотрим на доходы обычных россиян, с которыми контрастируют депутатские привилегии. По данным Росстата, медианная зарплата (та самая, которую получают 50% работников – не средняя, а типичная) составляла около 40 тысяч рублей в месяц в 2022 году. Благодаря росту зарплат в 2023 году медианная зарплата поднялась примерно до 50 тыс. руб.. Это значит, что половина трудящихся граждан России живёт на доход менее 50 тыс. рублей в месяц. При этом средняя номинальная зарплата (усреднённая по экономике, с учётом больших заработков топ-менеджеров, нефтяников и т.д.) была ~65 тыс. руб. в 2022 году и достигала 86–87 тыс. руб. к концу 2024 года. Иначе говоря, среднестатистический депутат Госдумы со своими ~450 тысячами в месяц зарабатывал в 6–7 раз больше среднего россиянина и почти в 10 раз больше, чем рядовой работник на медианной зарплате.
Не менее показательна ситуация с пенсиями. Средняя страховая пенсия по старости для неработающих пенсионеров в 2023 году составила около 21,7 тыс. руб. в месяц. После индексации в январе 2024 года она выросла до 23,4 тыс. руб.. Это, кстати, практически совпадает с медианной пенсией: по данным Социального фонда России, половина неработающих пенсионеров получают пенсию менее ~23,4 тыс. руб.. Таким образом, типичный российский пенсионер имеет ~20–23 тысячи рублей в месяц. Простой подсчёт показывает, что пенсия рядового гражданина в среднем составляет около 40–45% от его же прежней зарплаты (медианная пенсия ~23 тыс. против медианной зарплаты ~50 тыс.). А у многих она и того ниже – особенно у тех, кто получал небольшие «белые» зарплаты и накопил мало пенсионных коэффициентов.
На фоне этих цифр депутатские доходы выглядят инопланетными. Текущая зарплата депутата сравнима с годовым доходом учителя или врача, а его пенсионные доплаты в несколько раз превышают пенсии «обычных» пожилых людей. Например, доплата к пенсии за один только депутатский срок (5–10 лет) – ~46–63 тысячи руб. – соизмерима или выше, чем вся пенсия у среднестатистического пенсионера. Неудивительно, что такие привилегии вызывают вопросы в обществе о социальной справедливости.
Как формируется пенсия обычного гражданина
Для понимания разницы рассмотрим механизм начисления пенсий для большинства граждан. В России с 2015 года действует балльная система: каждый год работы приносит человеку пенсионные коэффициенты (баллы) в зависимости от размера официальной зарплаты. Чем больше зарплата (до определённого предела), тем больше баллов начисляется за год, максимум – 10 баллов в год при высоком заработке. Суммарно за всю карьеру накапливаются пенсионные баллы (индивидуальный пенсионный коэффициент, ИПК).
Страховая пенсия по старости рассчитывается по формуле:
Пенсия = (сумма баллов × стоимость 1 балла) + фиксированная выплата.
Размеры этих величин ежегодно пересматриваются. Например, в 2023 году стоимость одного пенсионного балла составляла 123,77 руб., а фиксированная выплата – 7 567,34 руб.. Значение фиксированной части – это по сути гарантированная базовая пенсия от государства, одинаковая для всех, а вторая часть зависит от заработанного ИПК. Если пенсионер накопил, скажем, 112 баллов, то его месячная пенсия в 2023 году равняется: 112 × 123,77 + 7 567,34 = 21 430 руб.. Действительно, ~21,4 тыс. руб. – это почти средний уровень пенсии по стране, и 112 баллов – это то, что собирает человек с относительно невысокой зарплатой за ~30–35 лет труда.
Чтобы получить страховую пенсию, нужно выполнить минимальные условия: иметь не менее 15 лет официального стажа и накопить не менее 30 пенсионных баллов (требования были ниже раньше, но поэтапно повышались и стабилизируются на этом уровне к 2025 году). Также установлено общее повышение пенсионного возраста: если раньше мужчины выходили на пенсию в 60 лет, а женщины в 55, то теперь порог постепенно повышается до 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Этот процесс начался в 2019-м и растянут до 2028 года. Таким образом, обычный гражданин, добросовестно проработавший несколько десятилетий, в лучшем случае к 60–65 годам может рассчитывать на пенсию примерно в размере 40% (плюс-минус) от своей последней зарплаты. Для учителя или врача с зарплатой, например, 40 тысяч руб., это выльется в пенсию порядка 15–20 тыс. руб. в месяц.
(Примечание: существуют и социальные пенсии, и пенсии за выслугу лет для отдельных категорий. Например, многие педагоги и медики имеют право на досрочную пенсию после длительного стажа. Но размеры этих пенсий также невелики, а доплаты бюджетникам чаще носят разовый или региональный характер. В целом же, основной источник дохода пожилого человека – страховая пенсия, рассчитанная по вышеописанной формуле.)
Вопрос на засыпку: почему у депутатов пенсии выше?
Возникает логичный (и риторический) вопрос: если пенсия – это компенсация утраченного заработка за счёт общества, то почему у депутата она в разы выше, чем у, скажем, простого учителя или врача? Ведь и депутаты, и учителя всю жизнь получали зарплату (депутаты – очень высокую). Пенсия призвана обеспечить достойную старость, но логика «достойности» вызывает споры. Учитель, проработавший 30 лет на скромном окладе, в старости получает копеечную пенсию – разве его «утраченный заработок» менее ценен? А депутат, пять лет посидевший в парламентском кресле, обзаводится пожизненной надбавкой, превышающей пенсии многих ветеранов труда.
Конечно, формально особые пенсионные гарантии депутатам обосновываются их государственным статусом. Но звучит это не слишком убедительно для тех, кто десятилетиями отчислял налоги со своих куда более скромных зарплат. Получается своеобразный парадокс справедливости: у кого зарплаты были высокие, тем ещё и пенсии обеспечены высокие; а кто всю жизнь получал мало, на пенсии будет получать ещё меньше (в абсолютных цифрах). В народе нередко шутят с горчинкой: «Чтобы жить нормально на пенсии, надо было не инженером идти, а депутатом!».
Социальная роль учителя и значение профессий
Можно возразить: уравнивать всех пенсией – неправильно, ведь доходы зависят от квалификации и ответственности работы. Но давайте сравним важность общественной роли депутата и, например, школьного учителя. Депутат представляет интересы народа и принимает законы – работа важная, спору нет. Однако учитель формирует сам народ, образовывает будущих инженеров, врачей, да и тех же депутатов. От качества работы учителей напрямую зависят уровень квалификации кадров в экономике, культурный и нравственный облик общества. Хорошее образование молодежи – это и снижение преступности в будущем (образованный человек с большей вероятностью найдёт работу, меньше поводов встать на преступный путь), и рост предпринимательства, и развитие науки. По сути, учителя создают фундамент будущего страны.
И что же мы видим на практике? Учителя зачастую получают на порядок меньше, чем депутаты, и вынуждены экономить каждую копейку. Средняя зарплата в образовании нередко лишь догоняет среднюю по экономике, а в ряде регионов молодые педагоги начинают карьеру на ставку менее 30 тыс. руб. в месяц. Многие вынуждены брать дополнительные часы, работать на полторы-две ставки, чтобы дотянуть до статистически красивой цифры «средней зарплаты учителя». При этом ответственность колоссальная – доверены жизни и умы детей. Депутат же, попадая в Госдуму, сразу выходит на уровень доходов топ-менеджмента, пользуется неприкосновенностью, льготами и в перспективе – привилегированной пенсией. Разумеется, работа депутата тоже непроста: разработка законов, участие в комитетах, встречи с избирателями – это труд. Но разве можно утверждать, что вклад депутата для общества заведомо в десятки раз выше, чем вклад учителя или врача? Вряд ли.
Общественное мнение нередко склоняется к тому, что система ценностей сбоит, если самые социально значимые профессии (учителя, врачи, ученые) вознаграждаются скромнее, чем административно-властные должности. Депутат без качественного закона, конечно, может навредить стране – но и без качественного образования народа никакие законы не помогут. И наоборот, инвестиции в учителей сегодня – это меньше преступников, безработных и иждивенцев завтра, а значит, меньше нагрузка на бюджет в виде тюрем, пособий и т.п. Выходит, учитель, получающий мизерную пенсию, экономит государству гораздо больше денег, чем чиновник, получающий щедрую пенсию за счёт государства.
Наглядный пример: пенсия депутата vs пенсия учителя
Представим конкретный (пусть и усреднённый) пример для закрепления всех цифр. Допустим, некий депутат Иванов провёл в Государственной Думе 10 лет. К моменту выхода на пенсию его официальная зарплата – ~400 000 руб. в месяц (близко к реальным данным). За свою парламентскую каденцию он заработал очень приличную страховую пенсию: благодаря высоким отчислениям его ИПК, скажем, достиг 100–120 баллов (часть карьеры он мог работать чиновником или бизнесменом). Это даст ему страховую пенсию порядка 20–25 тыс. руб. Теперь, благодаря закону, ему положена доплата 75% от оклада – пусть в современных цифрах это около 70 тыс. руб. Итог: наш экс-депутат может рассчитывать на пенсию порядка 90 тысяч рублей ежемесячно (большую часть платит федеральный бюджет как доплату).
А теперь учитель Петрова. Она проработала в школе 35 лет, добросовестно учила детей и вышла на пенсию в 60. Средняя официальная зарплата по её карьерному пути – допустим, 35 000 руб. в месяц (что близко к медианной зарплате в стране). Её суммарный ИПК накопился около 110 баллов. Фиксированная выплата есть у всех – ~7,5 тыс. руб. – плюс баллы: 110 × 123,77 = ~13,6 тыс. руб. Складываем: пенсия составит ~21 000 руб. Если Петрова за заслуги получила небольшую региональную надбавку – может быть, будет 22–23 тысячи, но порядок такой. Таким образом, пенсия учителя – около 20 тысяч, что в 4 раза меньше, чем у нашего условного депутата Иванова. Разница в периоде работы (35 лет против 10 лет) при этом просто колоссальна, но материально не вознаграждена.
Можно привести и другой ракурс сравнения: тот же депутат Иванов заработал за 10 лет в Госдуме около 50 миллионов рублей (полмиллиона в месяц × 12 × 10 лет), не считая привилегий. Учитель Петрова за 35 лет работы получила около 15 млн рублей совокупного дохода (35 тыс. × 12 × 35). Несмотря на это, государство посчитало необходимым доплачивать именно Иванову солидную сумму из бюджета на пенсии. Петровой же доплачивать нечего – она и так получила минимум, исходя из своих скромных зарплат. Возникает закономерный вопрос (можно повторить его еще раз, потому что наболело): правильно ли это?
Итоги с долей иронии
Ирония ситуации в том, что чем выше человек забрался по социальной лестнице, тем мягче для него настелен «пенсионный матрас». Депутаты, получавшие сотни тысяч, не останутся на старости лет без щедрого куска пирога. А простые труженики, годами платившие налоги со своих скромных доходов, будут довольствоваться лишь базовым прожиточным минимумом. Конечно, государство должно ценить работу депутатов, но не менее оно должно ценить труд учителя, врача, инженера – всех тех, без кого не появился бы ни один квалифицированный депутат.
В заключение хочется спросить почти шутливо, но и всерьёз: неужели учитель, воспитавший сотни достойных граждан, заслужил пенсию меньше, чем чиновник, просидевший один срок в высоком кресле? Ответ на этот вопрос, похоже, знают все, кроме тех, кто назначает правила игры. Пока же остаётся лишь надеяться, что когда-нибудь социальная справедливость перестанет быть пустым звуком, и вклад в будущее страны будет цениться не только на словах, но и в материальном выражении. А пока – берите пример с наших избранников: заботьтесь о своей пенсии заранее и копите «пенсионные баллы» (возможно, вплоть до депутатского мандата). И да, не забудьте проголосовать на следующих выборах – вдруг появятся новые законопроекты в защиту ваших интересов, а не только их собственного благополучия.