Специализированные коды для автоматизированных рабочих мест (АРМ) и персональных электронных вычислительных машин (ПЭВМ) уже более двух лет предусмотрены в ОКПД2, но до сих пор не включены в Каталог товаров, работ и услуг (КТРУ). Это создает существенные трудности при формировании извещений и технических заданий в рамках закупок по 44‑ФЗ, поскольку заказчики вынуждены использовать универсальные коды, которые не отражают специфические технические параметры нужной продукции. Отсутствие специализированных позиций снижает точность описания объекта закупки и открывает возможность для закупок иностранного оборудования, что противоречит механизму поддержки отечественного производства и импортозамещения.
Что такое КТРУ и ОКПД2?
КТРУ представляет собой структурированный перечень товаров, работ и услуг, формируемый и обновляемый в Единой информационной системе (ЕИС). Он содержит обязательные реквизиты: наименование, единицы измерения и описание объекта закупки, которые заказчик обязан использовать при составлении извещений. ОКПД2, в свою очередь, – это Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, который служит основой для формирования позиций КТРУ.
Специализированные коды для АРМ и ПЭВМ
В ОКПД 2 существуют конкретные коды, которые описывают автоматизированные рабочие места и ПЭВМ с учетом их функциональных особенностей: 26.20.15.150 и 26.20.15.110. Тем не менее, специализированные коды для АРМ и ПЭМВ отсутствуют в КТРУ. В результате, если в КТРУ отсутствует позиция, точно соответствующая закупаемому объекту, применяется статья 33 44-ФЗ, позволяющая заказчику самостоятельно формировать описание на основе собственных оценок, при условии, что оно соответствует общим требованиям законодательства.
Проблема "размытых" описаний закупок
Подобный подход позволяет описывать детали продукции, сужая круг производителей до минимума, но при этом пренебрегая национальным режимом в госзакупках. Заказчики часто включают в закупки произвольный перечень оборудования, описывая излишне детализированную информацию, под которую подходит товар только одного конкретного производителя. ФАС не всегда расценивает это как ограничение конкуренции, потому что четкого описания АРМ в каталоге нет.
Мнения расходятся
Минфин не видит необходимости в добавлении АРМ в КТРУ, считая, что заказчики могут использовать описания отдельных частей АРМ (системного блока, монитора, мыши, клавиатуры и др.). Минпромторг же работает над формированием четкого определения состава АРМ, отмечая сложность процесса из-за многокомпонентности АРМ.
Влияние отсутствия специализированных позиций на импортозамещение
Установление специализированных позиций в КТРУ будет иметь огромное значение для поддержки отечественного производителя. Если в каталоге присутствуют детализированные записи для АРМ и ПЭВМ, заказчик сможет точно задать требования, соответствующие особенностям отечественной техники, а участники закупок – предложить продукцию, произведенную в России. Такой подход обеспечит возможность применения механизмов импортозамещения, поскольку строгая спецификация технического задания будет служить основанием для отказа в участии иностранных поставщиков, чья продукция может не соответствовать установленным отечественным стандартам. В отсутствие этих позиций заказчики используют универсальные описания, что открывает лазейку для закупок иностранного оборудования, даже если формально требования закона соблюдаются.