Формирование Избранной рады
Состав Избранной рады
· Алексей Федорович Адашев – выходец из незнатной дворянской семьи, талантливый администратор
· Сильвестр – священник Благовещенского собора, духовник царя
· Митрополит Макарий – глава русской церкви, мудрый советник
· Андрей Курбский – князь, военачальник, позднее оппонент царя
· Иван Михайлович Висковатый – дьяк, руководитель Посольского приказа
· Представители дворянства и боярства, поддерживавшие идеи реформ
Предпосылки возникновения
· Социально-политический кризис конца 1540-х годов:
· Народные восстания 1547 года
· Недовольство боярским правлением
· Необходимость укрепления централизованной власти
· Влияние московских пожаров 1547 г. на мировоззрение царя
· Личная эволюция Ивана IV – стремление к активному правлению
· Потребность в реформировании государственного управления и правовой системы
Характер деятельности
· Неформальный характер объединения – отсутствие официального статуса
· Совещательный орган при царе, не имевший законодательных полномочий
· Коллективная разработка реформ с участием царя
· Идеологическая основа – стремление к централизации и укреплению государства
Земская реформа
Цели и содержание реформы
· Отмена системы кормлений (1555-1556 гг.):
· Ликвидация архаичной формы содержания местной администрации
· Устранение произвола наместников и волостелей
· Замена кормленщиков выборными должностными лицами
· Создание органов местного самоуправления:
· Введение должностей земских старост, целовальников, земских судей
· Выборность местных органов власти представителями местного населения
· Разделение административных и судебных функций
Механизм реализации
· Выдача уставных грамот земским общинам:
· Определение прав и обязанностей выборных лиц
· Регламентация процедуры выборов
· Установление отношений с центральной властью
· Введение откупной системы:
· Замена доходов наместников фиксированным налогом ("кормленым окупом")
· Направление собранных средств в казну и на жалованье служилым людям
· Стандартизация налоговых сборов
Результаты и значение реформы
· Централизация управления на местном уровне
· Ликвидация остатков феодальной раздробленности в административной системе
· Унификация местного управления на территории государства
· Привлечение населения к управлению на местном уровне
· Сокращение злоупотреблений в местном управлении
· Повышение эффективности сбора налогов
Судебная реформа
Судебник 1550 года
· Обновление правовой базы государства:
· Дополнение и корректировка Судебника 1497 г.
· Систематизация существующего законодательства
· Внесение новых правовых норм
· Основные нововведения:
· Ограничение власти наместников и волостелей
· Усиление централизации судебной системы
· Определение подсудности различных категорий дел
· Регламентация судебного процесса
· Установление единых наказаний за определенные преступления
· Социальные аспекты:
· Ограничение перехода крестьян (подтверждение Юрьева дня)
· Защита прав служилых людей
· Ограничение прав боярства
· Регулирование положения холопов
Губная и земская реформы в судебной сфере
· Создание выборных судебных органов:
· Губные избы – для рассмотрения уголовных дел
· Земские избы – для гражданских дел и административных функций
· Должностные лица:
· Губные старосты – избирались из местных дворян
· Земские старосты – избирались из зажиточных посадских людей и крестьян
· Целовальники – помощники старост
Результаты судебной реформы
· Унификация судебной системы на территории государства
· Ограничение произвола местных властей в судебной сфере
· Создание более четкой иерархии судебных инстанций
· Повышение роли центральной власти в судебном процессе
· Усиление правовой защиты различных категорий населения
Военная реформа
Создание стрелецкого войска
· 1550 г. – учреждение "избранной тысячи":
· Отбор тысячи лучших служилых людей
· Поселение их вокруг Москвы на выделенных землях
· Формирование ядра будущего постоянного войска
· Организация стрелецкого войска:
· Первоначально около 3000 стрельцов
· Постоянное пешее войско, вооруженное огнестрельным оружием
· Получение регулярного денежного и хлебного жалованья
· Организация по принципу военных слобод
Реформа поместного ополчения
· Упорядочение службы дворян:
· Четкая регламентация военной службы с поместий
· Установление норм службы в зависимости от размера поместья
· Определение порядка явки на службу
· Организационные изменения:
· Введение смотров и разрядов
· Улучшение системы комплектования войска
· Создание полковой организации
Создание артиллерийского корпуса
· Развитие "наряда" (артиллерии):
· Стандартизация калибров орудий
· Создание постоянного артиллерийского корпуса
· Расширение производства пушек на Пушечном дворе
Результаты военной реформы
· Создание основ регулярной армии
· Повышение боеспособности русского войска
· Переход от феодального ополчения к служилой армии
· Техническое перевооружение армии (увеличение роли огнестрельного оружия)
· Централизация военного управления
· Повышение обороноспособности государства
Реформы центрального управления
Развитие приказной системы
· Формирование системы приказов как центральных органов управления:
· Разрядный приказ – военное управление и служба дворян
· Поместный приказ – распределение земель
· Посольский приказ – внешняя политика
· Челобитный приказ – рассмотрение жалоб
· Ямской приказ – организация почтовой службы
· Другие отраслевые и территориальные приказы
· Регламентация деятельности приказов:
· Определение компетенции каждого приказа
· Упорядочение делопроизводства
· Формирование штата профессиональных приказных людей
Реформа Боярской думы
· Изменение состава Боярской думы:
· Увеличение числа представителей незнатных родов
· Ограничение влияния родовой аристократии
· Включение представителей дворянства
· Регламентация деятельности:
· Упорядочение порядка принятия решений
· Усиление совещательной функции
· Расширение законодательной деятельности
Созыв Земских соборов
· Первый Земский собор (1549 г.) – "Собор примирения":
· Участие представителей различных сословий
· Обсуждение основных направлений реформ
· Публичное примирение царя с боярством
· Земский собор 1550 г. – обсуждение Судебника
· Последующие соборы – решение важнейших государственных вопросов
Результаты реформ центрального управления
· Укрепление централизованной системы управления государством
· Повышение эффективности административного аппарата
· Ограничение боярского влияния и усиление роли дворянства
· Формирование системы сословного представительства
· Профессионализация государственного аппарата
Церковная реформа
Стоглавый собор (1551 г.)
· Состав и организация:
· Участие высших церковных иерархов
· Представители белого и черного духовенства
· Личное участие царя и Избранной рады
· Основные решения:
· Унификация церковных обрядов
· Регламентация внутренней жизни церкви
· Решение вопросов церковного суда
· Меры по повышению нравственности духовенства
· Регулирование церковного землевладения
· Упорядочение иконописания
· Развитие церковного образования
Другие церковные преобразования
· Канонизация новых русских святых:
· Массовая канонизация при митрополите Макарии
· Укрепление авторитета русской церкви
· Создание общерусских культурных памятников:
· "Великие Четьи-Минеи" – свод житий святых
· "Степенная книга" – историческое повествование о русских правителях
· "Лицевой летописный свод" – иллюстрированная история государства
Результаты церковной реформы
· Укрепление единства церковной организации
· Повышение авторитета церкви в обществе
· Унификация церковной практики на территории государства
· Идеологическое обоснование самодержавной власти
· Повышение образовательного уровня духовенства
Финансовая и налоговая реформы
Унификация налоговой системы
· Отмена системы кормлений и введение фиксированных налогов
· Изменение единицы налогообложения:
· Переход от поплужного к поземельному обложению
· Введение новой единицы – "большой сохи"
· Учет качества земли и социального положения владельца
· Упорядочение сбора налогов:
· Ликвидация тарханов (налоговых льгот)
· Привлечение к налогообложению ранее освобожденных категорий
· Введение выборных должностей для сбора налогов
Проведение финансового учета
· Создание писцовых книг:
· Описание земельных владений
· Учет населения
· Фиксация налогооблагаемой базы
· Совершенствование денежной системы:
· Развитие результатов реформы Елены Глинской
· Стандартизация чеканки монет
· Борьба с фальшивомонетчиками
Результаты финансовых реформ
· Увеличение доходов казны
· Создание более справедливой налоговой системы
· Уменьшение злоупотреблений при сборе налогов
· Улучшение учета населения и экономических ресурсов
· Стабилизация денежного обращения
Значение и последствия реформ Избранной рады
Прямые результаты реформ
· Укрепление централизованного государства:
· Создание эффективной системы управления
· Унификация административной практики
· Ограничение местного сепаратизма
· Модернизация правовой системы:
· Создание единой правовой базы
· Упорядочение судопроизводства
· Защита интересов разных сословий
· Военное усиление государства:
· Повышение боеспособности армии
· Создание основ регулярных вооруженных сил
· Технологическая модернизация войска
· Социально-политические изменения:
· Укрепление позиций дворянства
· Ограничение власти боярской аристократии
· Создание системы сословного представительства
Историческое значение
1. Завершение формирования основ российской государственности
2. Модернизация государственного аппарата в соответствии с потребностями централизованного государства
3. Создание предпосылок для активной внешней политики
4. Укрепление самодержавной власти при сохранении элементов сословного представительства
5. Повышение международного престижа России
Причины завершения реформ
· Конфликт между царем и Избранной радой:
· Разногласия по вопросам внешней политики
· Нежелание царя делить власть с советниками
· Личные амбиции Ивана IV
· 1560 г. – фактический конец деятельности Избранной рады:
· Опала Сильвестра и Адашева
· Переход к единоличному правлению Ивана IV
· Начало подготовки к опричной политике
Реформы Избранной рады (1549-1560) стали важнейшим этапом в истории России XVI века, заложив основы системы государственного управления, которая в своих основных чертах просуществовала несколько столетий. Несмотря на относительно короткий период реформаторской деятельности, ее результаты оказали глубокое и долговременное влияние на дальнейшее развитие российской государственности. Преобразования середины XVI века способствовали преодолению пережитков феодальной раздробленности, созданию более эффективной модели управления и подготовили почву для превращения России в одну из ведущих держав Восточной Европы.