Институт истории и археологии РСО-Алания на базе СОГУ провел научно-практический семинар. Участники обсудили стратегию развития туризма в РСО-Алания.
На семинаре специалисты Института истории и археологии РСО-Алания, Северо-Осетинского госуниверситета, а также эксперты из правительства республики обсудили актуальные вопросы, связанные с организацией туризма. Кроме того, они сформулировали предложения по созданию концепции и стратегии развития туристической отрасли в Осетии-Алании.
Это текст доклада Михаила Мамиева, кандидата исторических наук, заведующего отделом истории Института истории и археологии РСО-Алания.
События последних пяти лет привели к увеличению внутрироссийского туризма, который, по совершенно резонному замыслу федеральной власти, должен компенсировать сокращение возможностей для отдыха в зарубежье, ставшего привычным для многих граждан нашей страны. Стремясь развивать внутрироссийский туризм федеральный центр стимулирует привлекательные для туристов регионы, к числу которых традиционно относится и Северная Осетия-Алания.
Следует констатировать, что республика оказалась не готовой к нарастанию потока приезжих. Как следствие, ее жители неожиданно для себя столкнулись с целым рядом проблем, которые не компенсируются ни занятостью в туристической отрасли незначительной части населения, ни налоговыми поступлениями. При этом все отчетливее проявляется нарастающее общественное недовольство. Попробуем разобраться в сложившейся ситуации.
Туризм – это временный выезд с постоянного места жительства, совершаемый человеком с целью отдыха, вне связи с получением дохода в месте временного пребывания (см.: Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ (ред. от 30.11.2024) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025)).
Туристический поток – значительное количество туристов, посещающих определенную территорию. Численность такого потока прямо пропорциональна комфортности пребывания в пределах выбранной территории.
Турист – носитель определенной культурной традиции, которая, обычно, не совпадает с культурными особенностями посещаемой им территории. Туристический поток несет с собой неизбежную культурную экспансию направленную на веками сложившуюся культурную среду. Без должного государственного регулирования это может привести к социальному конфликту, либо разрушению местной культурной идентичности, что обусловлено объективными различиями между культурными традициями.
Именно отсутствие должного регулирования на уровне республиканской власти ставит Осетию-Аланию перед этой опасной развилкой.
Сложившаяся ситуация объясняется тем, что наращивание туризма происходит стихийно и бесконтрольно. Административные запросы по его развитию не имеют достаточное идейной, теоретической, кадровой, финансовой базы. Любая созидательная экономическая деятельность требует специального проектирования. В рассматриваемом случае за несколько лет не было создано ни концепции, ни (до недавнего времени) стратегии развития туризма в республике, что исключает хоть какую-то возможность планирования, а значит эффективного финансового стимулирования и регулирования отрасли, за развитие которой ошибочно принимается механическое увеличение потока приезжих. Все это демонстрирует отсутствие понимания существа туризма со стороны республиканской власти.
Сказанное можно проиллюстрировать текстом официального документа – «Стратегией развития туристско-рекреационного комплекса в Республике Северная Осетия-Алания до 2030 года», утвержденной распоряжением республиканского Правительства от 23 декабря 2024 г., № 599-р. Уклоняясь от подробного рассмотрения этого более чем спорного по содержанию документа, ограничусь цитатой, в которой сформулированы:
«Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Стратегии к 2030 году»: «Увеличение численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения в 1,815 раза, с ежегодным приростом 22355 человек, что к 2030 году составит 321055 человек; увеличение экспорта туристических услуг в три раза, то есть к 2030 году в коллективных средствах размещения число иностранных граждан должно увеличиться до 6546 человек в год; ежегодный вклад отросли туризма в структуре ВРП до 5%; увеличение количества коллективных средств размещения до 10000 койко-мест».
Другими словами, цель изложенной стратегии проста – увеличение туристического потока для максимального получения прибыли. Такой подход логичен для бизнесмена, но в нем полностью отсутствует как государственное планирование, так и государственное мышление. Все это объясняет стремление власти развивать туризм, а не другие, гораздо более перспективные отрасли экономики. Минимальные вложения способны приносить быструю максимальную прибыль. Но это сиюминутная выгода, которая разрушительна для нашей Родины. Именно поэтому принятая стратегия формальна и не может стать руководством к продуктивной деятельности.
В существующей парадигме развития туризма не рассматриваются интересы местных жителей. Самые передовые идеи планирования ограничиваются инфраструктурными проектами по увеличению номерного гостиничного фонда, парковочных мест, создания точек общественного питания, лавок сувенирной продукции, санузлов на туристических маршрутах и пр. Все это самодостаточное и лишенное комплексного подхода проектирование направлено исключительно на создание максимально комфортных условий для туристов, что приведет к механическому увеличению туристического потока, который окажется разрушительным для сложившегося культурно-исторического пространства, т. к. создание комплексной инфраструктуры для местного населения игнорируется. Более того, местное население рассматривается только в контексте обслуживания и поддержания комфорта приезжих.
Ставка на туристическую отрасль как на двигатель экономики глубоко ошибочна. Туризм – это сфера обслуживания, которая не может лежать в основе экономического развития. Осетия-Алания традиционно была производственным центром. Здесь находились многочисленные оборонные и иные заводы с высокотехнологичным производством, лабораториями, конструкторскими бюро, на которых работали местные жители, обладавшие необходимой квалификацией. В высших и средних специальных учебных заведениях Владикавказа готовились инженерные и высокопрофессиональные рабочие кадры, создававшие разнообразную промышленную продукцию.
Стратегическое планирование развития республики требует возобновления производства, запрос на которое постоянно растет, что постоянно подчеркивает Президент Российской Федерации. У нас есть хорошие стартовые возможности – учебные заведения для подготовки кадров, площади для размещения оборудования и, главное, люди, способные к обучению квалифицированному труду. Не зря в советское время именно Владикавказ стал производственным центром Северного Кавказа. Никакой туризм не способен создавать такое количество рабочих мест и обеспечивать массовый, стабильный и достойный заработок с максимальным социальным обеспечением, как производственные предприятия. Налоговые поступления от одного-двух оборонных заводов превысят поступления от всей туриндустрии республики.
Существует мнение, что развитие производства требует много времени и усилий, а туристическая отрасль лишена этих недостатков. Это заблуждение. В первом случае основная трудность в создании кадровой базы и изыскивании средств для строительства и оборудования предприятий. Во втором – все гораздо сложнее. Горная зона Осетии-Алании практически обезлюдила. Контроль над устремившимися туда туристическими потоками, возможен только в том случае, если эта территория будет снова заселена. Для этого необходимо создание градостроительного плана, развитой современной инфраструктуры и рабочих мест.
Все это требует не только значительного времени и вложений, но и справедливого передела земельного фонда. Требуется сохранение объектов показа – массовая реставрация и консервация памятников историко-культурного наследия. Кроме того, необходима выработка и проведение государственной политики, направленной на сохранение и развитие современной аланской национальной культуры – необходимое условие для противостояния идущей с массовым туризмом инокультурной и псевдокультурной интервенции. Для всего этого необходимы время и деньги. Много времени и очень большие вложения. Кроме того, с развитием туризма люди уходят на «легкие» заработки в сферу обслуживания и через какое-то время уже не могут переключаться на более трудозатратную, хотя и более стабильную и высокооплачиваемую работу на производстве.
Такие подходы и оценки возможных рисков должны обеспечиваться государством. А пока полное отсутствие стратегического планирования в туристической отрасли при массовом наплыве гостей уже не только на севере, но постепенно, и на юге Осетии-Алании, приводит к многочисленным сложностям. Среди них – усиление стихийной и часто незаконной, но не пресекаемой государством застройки горной зоны. Эта проблема стала подобна разрастающейся раковой опухоли. К примеру, в последние годы горная Дигория и Мамисонское ущелье идут по пути Фиагдонской долины с ее безжалостно и цинично уничтоженным культурно-историческим ландшафтом, быстро ветшающими и разрушающимися архитектурными памятниками. Фактически это уже руины, архитектурные скелеты из прошлого, кости, на которых пляшут потомки – распродающие землю чиновники, недобросовестные застройщики и бесконтрольные туристы.
Гонка за увеличением туристического потока, сопровождаемая скупкой недвижимости иногородними инвесторами, происходит на фоне фактического замещения населения республики – отток местных жителей сопровождается массовым заселением жителей Восточного Кавказа, в первую очередь молодежи. Ни для кого не секрет, что по составу учащихся, например, Государственная медицинская академия уже перестала быть Северо-Осетинской.
На фоне развивающихся проблем рассуждения «защитников туризма» о том, насколько повлияли туристы на ценообразование в кафе и гостиницах или кто больше сорит в местах отдыха местные или приезжие – кажутся по-детски наивными.
Развитие туризма неизбежно, но эта индустрия не может диктовать нам свои условия. Она должна быть максимально безвредной для нашего, веками сложившегося, культурно-исторического пространства, находиться под правильным контролем государства и быть встроенной в общую систему экономического развития Осетии-Алании. Причем в этой системе туризм не может занимать доминирующего положения. Нынешнее развитие туристической отрасли приведет к уже открытому общественному недовольству.
М.Э. Мамиев, кандидат исторических наук