АНО «Центр социальных инициатив» (ИНН: 9704157100), в рамках своей деятельности по защите прав семьи, родителей и детей, изучила проект федерального закона № 753341-8 (о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в части установления обязанности по содержанию родителями и иными родственниками совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения) и выражает обоснованные возражения в отношении его положений.
1. Нарушение норм международного и российского законодательства
Законопроектом предлагается распространение статуса «ребёнок» на лиц старше 18 лет, что противоречит: ст. 1 Конвенции ООН о правах ребёнка (1989 г.), п. 2 ст. 54 Семейного кодекса РФ, п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ». Более того, Конституция РФ четко определяет границы родительских обязанностей, ограничивая их совершеннолетием ребенка. Статья 54 СК РФ однозначно определяет ребенка как лицо до 18 лет. Предлагаемое расширение до 23 лет создает прецедент "правового инфантилизма", а часть 2 статьи 61 СК РФ прямо прекращает родительские обязанности по достижении детьми совершеннолетия.Расширение возрастных рамок ведёт к юридической неопределённости и нарушению прав граждан.
2. Противоречие Конституции РФ и законодательству об образовании
Согласно ч. 4 ст. 43 Конституции РФ, основное общее образование является обязательным. Законопроект распространяет алименты на образование после 18 лет, что выходит за рамки обязательного. Нарушаются п. 2 ст. 63 СК РФ и положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ». Согласно законопроекту, родители будут обязаны содержать детей до 23 лет, если те учатся на очной форме, однако закон "Об образовании" относит профессиональное образование (колледжи, вузы) к личному выбору гражданина, а не к обязанностям семьи. Это создает неоправданную финансовую нагрузку, особенно для малообеспеченных родителей.
3. Отсутствие правовой определённости по критерию нуждаемости
Авторы законопроекта ссылаются на "тяжелое материальное положение семей", но не предоставляют статистики или исследований. При этом существующие меры поддержки (стипендии, соцпомощь со стороны государства) игнорируются авторами законопроекта, что ставит под сомнение необходимость нововведений.
4. Нарушение принципа равенства и пропорциональности
Взыскание алиментов с одного родителя нарушает ч. 2 ст. 38 Конституции РФ. В представленном законопроекте не предусмотрено равенство родительских обязанностей, фактически легализуя дискриминацию по отношению к родительским правам.
5. Социальные и демографические риски
Многочисленные опросы родительских сообществ показывают, что более 65% граждан могут отказаться от рождения детей или отложить его из-за потенциальной финансовой нагрузки. Это противоречит целям национальных проектов по увеличению рождаемости, а именно п. 5 Указа Президента РФ № 809 и Стратегии демографической политики РФ до 2036 года. Принудительное вмешательство в финансовые отношения нарушает ст. 23 Конституции РФ и принцип добровольности в семье.
6. Правовая несправедливость
Нет механизмов защиты родителей от злоупотреблений (например, если студент бросит учебу, но продолжит получать алименты).
Не учитываются интересы других несовершеннолетних детей, нарушается принцип приоритета интересов ребёнка (ст. 4 ФЗ № 124-ФЗ).
7. Технические и методологические недоработки
Текст содержит юридические противоречия (например, неясно, прекращаются ли алименты в случае смерти одной из сторон) и не соответствует методическим стандартам оформления законопроектов. Не определен порядок при смене формы обучения, нет требований к уведомлению плательщиков об отчислении студента, отсутствует градация сумм по типам учебных заведений.
Законопроект требует коренной переработки с учетом:
- Принципа субсидиарности (вмешательство только при исчерпании иных мер)
- Баланса частных и публичных интересов
- Реальных возможностей семейных бюджетов
Законопроект создает избыточное вмешательство государства в частную жизнь семей, нарушает принцип равенства родителей и не учитывает существующие меры социальной поддержки государства (государственная академическая стипендия, социальная стипендия, программы льготного проезда, жилищные субсидии). Его принятие для семьи приведет к снижению рождаемости и росту конфликтов поколений между родителями и совершеннолетними детьми из-за финансовых споров. Для экономики: снижение трудовой мотивации молодежи, а так же уход работников в "теневой" сектор для избежания выплат.
Мы предлагаем альтернативные законопроекту решения:
1. Расширение программы "Социальный контракт" для студентов
2. Введение образовательного кредита с госгарантиями
3. Субсидирование работодателей, трудоустраивающих студентов
В связи с изложенным просим:
1. Отклонить законопроект № 753341-8 в представленной редакции;
2. Инициировать дополнительное обсуждение с участием НКО, правоведов и общественности;
3. Рассмотреть иные меры поддержки обучающейся молодёжи, не нарушающие права родителей.
