Всех приветствую, дорогие мои читатели!
Посвящая настоящую статью особенностям рассмотрения споров в делах о банкротстве, хотела бы сегодня раскрыть юридическое понимание лицензии как факта и специального разрешения на осуществления отдельного вида деятельности по недропользованию.
- Прежде всего необходимо разобраться в правовом регулировании лицензируемой деятельности.
Итак, в статье 11 Закона N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) мы видим, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
В статье 12 Закона N 2395-1 установлены также требования к содержанию лицензии, определены ее неотъемлемые составные части, которые должны содержать в том числе:
- данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами;
- указание границ участка недр, предоставляемого в пользование;
- указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами;
- сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу);
- условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями;
- согласованный уровень добычи полезных ископаемых, а также попутных полезных ископаемых (при наличии), предельный объем накопленной добычи полезных ископаемых, установленный в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
- условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Таким образом, в целях обеспечения использования недр в общих интересах, предотвращения ущерба правам и свободам, жизни и здоровью граждан, окружающей среде и в целях создания условий для минимизации и восполнения связанного с недропользованием негативного воздействия, оказываемого на окружающую среду, федеральный законодатель правомочен ввести разрешительный порядок допуска к соответствующей экономической деятельности и определить правовой режим ее осуществления, основанный на преобладании императивного метода регулирования (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.11.2018 N 2795-О).
Закон о недрах определяет правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 N 1314-О).
Императивный метод регулирования пользования недрами проявляется необходимостью получения заинтересованными лицами специального государственного разрешения - лицензии.
Порядок выдачи лицензии и процедура регулируется Приказом от 25.10.2021 г., Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 782, № 13 Федерального агентства по недропользованию № 13 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления государственной регистрации и выдачи лицензий».
В указанном приказе установлена форма и требования к перечню документов, необходимых для оформления или переоформления лицензии.
Таким образом, дорогие мои читатели, право пользование недрами (деятельность по использованию недр) подлежит обязательному лицензированию.
Лицензия на добычу полезных ископаемых выдается после подтверждения запасов категории С1 (высокой более 85% добычи) и прохождения государственной экспертизы.
Для ее получения необходимо:
1. Провести геолого-разведочные работы (ГРР) и перевести ресурсы в категорию С1;
2. Подтвердить запасы через государственную комиссию (например ГКЗ - Государственная комиссия по запасам);
3. Оформить лицензию на добычу в Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра).
Друзья, не забываем с вами, что согласно ст. 1.2 Закона N 2395-1:
недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые полезные ископаемые, подземные воды, специфические минеральные ресурсы могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности или частной собственности.
- Как же быть с лицензией на недра в банкротстве организации, деятельность которой связана с недропользованием и добычей полезных ископаемых?
- Как ее приобрести и является ли она активом Должника?
- Как учитывается или не учитывается на балансе Должника и при реализации имущества с банкротных торгов?
Давайте разберемся относительно приобретения лицензии с банкротных торгов в деле о банкротстве и ее оформления, а также учета лицензии как нематериального актива.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу абз. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению.
Для переоформления лицензии в деле о банкротстве необходимо согласие конкурсного управляющего.
Для осуществления пользования недрами необходимо конкретное имущество, например, скважина, которое относится к недвижимому и права на которое подлежит государственной регистрации как недвижимость в ЕГРН.
Отдельно право пользования недрами как самостоятельный объект не может быть рассмотрен отдельно от основного имущества, необходимого для пользования недрами.
Поэтому, при реализации имущества с банкротных торгов (имущественного комплекса), необходимого для использования недр, лицензия включается в состав лота и реализуется совместно с имущество Должника.
Таким образом, пользователь должен обладать имуществом, необходимым для осуществления лицензионной деятельности.
Сама же лицензия на право пользования недрами отдельно не учитывается также на балансе Должника и не включается в конкурсную массу без того имущества, которое необходимо для пользования недрами.
Поскольку переоформление лицензии осуществляется собственником имущества, необходимого для пользования недрами, то законный интерес в переоформлении лицензии имеет новый собственник имущества, отдельно от имущества переоформить лицензию невозможно.
- На основании вышеизложенного,
- в деле о банкротстве организации-должника право на лицензию не подлежит включению в конкурсную массу как самостоятельное имущество, но в процедуре конкурсного производства собранием кредиторов может быть принято решение о продаже предприятия должника как имущественного комплекса, в составе которого передается и лицензия, подлежащая переоформлению в порядке Закона о недрах;
- каких-либо иных условий перехода права пользования участками недр к другому субъекту кроме как переоформление лицензии при приобретении субъектом предпринимательской деятельности имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) приведенная норма абз. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ "О недрах" - не содержит".
Дорогие друзья, не забываем с вами, что лицензия - это факт - специальное разрешение, которое предоставляется государственными органами или иными специализированными организации для определенного вида деятельности, тогда как факты не являются объектами гражданских прав, а являются только подтверждением наличия права, разрешения на занятие лицензируемой деятельностью.
Надеюсь, настоящая статья была полезна для вас!
С вами была Марина Кислянских - юрист частной практики,
тел. 8-916-392-61-54