На нашем канале мы много рассказываем про государственную поддержку бизнеса: какие меры государственной поддержки существуют, как получить государственную поддержку, какие документы для этого необходимы, какие ошибки допускают заявители…
Все статьи можно посмотреть в подборке «Государственная поддержка» на нашем канале тут:
Наибольший интерес у всех предпринимателей, как правило, вызывает финансовая поддержка бизнеса. Оно и понятно – это – дополнительный (льготный! особенно в сегодняшних реалиях!) источник финансирования бизнеса.
Но не забывайте: финансовая государственная поддержка – это и дополнительный источник риска для вашего бизнеса!
Сегодня хотелось бы предостеречь предпринимателей от распространенной ошибки – нецелевого расходования бюджетных средств.
К сожалению, до сих пор, особенно у начинающих предпринимателей, бытует мнение – заявлюсь на господдержку, получу деньги, а там – хоть трава не расти! - разберусь, отчитаюсь, что потратил на нужные цели.
Вот примеры.
Буквально недавно обратился ко мне такой «начинающий» предприниматель:
- Хочу получить грант на открытие собственного бизнеса!
- Какого бизнеса? Что собираешься делать?
- Финансовые услуги оказывать, микрозаймы предоставлять.
- Подожди, но условиями предоставления гранта такие услуги не предусмотрены – только производство, торговля (кроме табачных и спиртных напитков), бытовые услуги.
- Ну и что? Микрозайм же тоже услуги. Можно же как-то сделать, чтобы потом отчитаться по документам, что потрачено на оказание услуг.
Отказала. Порекомендовала не играть с огнем с государством в подобные игры – все проиграешь, еще и должен останешься.
Или такой пример:
Организация заключает договор субподряда в рамках государственного контракта с финансированием из средств федерального бюджета. Подразумевается закупка ряда товарных позиций и выполнение работ. Заключает договор с контрагентом и указывает наименование закупаемого товара: «агрегат БМ40/16…4», в Спецификации к договору указывает: «насос БМ40/16». В платежном поручении на оплату товара указывает… «запчасти к агрегату БМ40/16».
Вопрос «на засыпку»: это точно один и тот же товар? Или в договоре – одно, а оплатили что-то совершенно другое? Не возникает вопросов? Думаю, у проверяющих – возникнут обязательно! Доказывай потом, что не верблюд у тебя все чисто и это один и тот же товар, просто «технари» и «финики» немного напутали при оформлении документов…
А тут уже все гораздо серьезнее:
Недавно в новостной ленте опубликовано: «Предприниматель <одного из регионов ПФО> ответит в суде за нецелевое использование полумиллионной субсидии. Бизнесмен получил субсидию в размере 499 тысяч рублей на развитие своего дела, но часть денег потратил не по назначению…. должен был создать сайт и купить оргтехнику на полученные средства. Однако <часть денег> он использовал на личные нужды, при этом предоставив в отчетности ложные сведения о полном освоении субсидии по целевому назначению».
Грустно… Тем более, что нецелевое использование бюджетных средств можно предотвратить предпринимателям самостоятельно еще до момента их возникновения.
Что может быть квалифицировано как нецелевое использование бюджетных средств?
Направление бюджетных средств на цели, не соответствующие целям, указанным в соглашении (договоре) о предоставлении бюджетных средств, в том числе:
- оплата работ (услуг), не предусмотренных соглашением о предоставлении бюджетных средств и (или) без подтверждения первичными документами;
- оплата невыполненных работ (услуг);
- несогласованное с органом, предоставившим бюджетные средства, перераспределение бюджетных средств по статьям расходов.
Хочу напомнить: за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена ответственность!
Административная ответственность (статья 15.14 КоАП РФ), которая предусматривает:
- для должностных лиц – наложение административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
- для юридических лиц – от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета, использованных не по целевому назначению.
Уголовная ответственность (статья 285.1 УК РФ), которая предусматривает для должностного лица:
1) в случае нецелевого расходования бюджетных средств в крупном размере (свыше 1,5 млрд.руб.):
- штраф – от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет,
- либо принудительные работы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такого запрета,
- либо арест на срок до шести месяцев,
- либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность на срок до трех лет или без такого запрета;
2) в случае нецелевого расходования бюджетных средств в особо крупном размере (свыше 7,5 млрд.руб.) либо совершенное группой лиц по предварительному сговору:
- штраф – от 200 000 до 500 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет,
- либо принудительные работы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такого запрета,
- либо лишение свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельность на срок до трех лет или без такого запрета.
Ну и не забывайте о репутационных рисках! Должностные лица и организации, допустившие нарушение условий предоставления мер государственной поддержки, могут быть лишены ее предоставления в дальнейшем!
Как обезопасить себя?
1) Внимательно изучайте конкурсную документацию! Какие расходы возможно профинансировать из бюджетных средств, а какие – из внебюджетных источников.
2) При составлении плановой сметы расходов – хорошо продумайте: какие расходы вам понадобятся для достижения заявленных целей, распределите расходы по источникам финансирования в соответствии с требованиями конкурсной документации. Все непредвиденные расходы финансируйте из внебюджетных источников.
3) При подписании Соглашения о предоставлении бюджетных средств – еще раз сверьте поданные вами документы на конкурс и то, что указано в окончательном варианте Соглашения. (Поверьте – человеческий фактор никто не отменял. Ошибки могут допустить все. Но исправить ошибки ДО подписания Соглашения всегда легче, чем исправить ПОСЛЕ его подписания через заключения Дополнительного Соглашения).
4) При заключении договоров с контрагентами в рамках исполнения Соглашения проверяйте – все формулировки в документах (проект / Соглашение / договор), касающиеся наименования товара (работ, услуг) должны быть идентичны. И если в проекте вы заявили о покупке «насоса», в договоре указывайте именно «насос», а не «насосный агрегат» - так к вам будет меньше вопросов у проверяющих.
5) Контролируйте еженедельно соблюдение заявленной Сметы расходов. Превышение расходов согласовывайте письменно (через заключение Дополнительного Соглашения) путем перераспределения средств по статьям либо финансируйте за счет внебюджетных источников.
6) Внедрите раздельный учет затрат. Разработайте Положение (Стандарт) раздельного учета, отразите это в Учетной политике предприятия, обучите сотрудников: практически при всех мерах финансовой государственной поддержки обязательным требованием является ведение раздельного учета затрат.
7) Сохраняйте отдельно все первичные документы, подтверждающие факт расходования средств. Так вам будет легче сформировать отчетность о выполнении Соглашения.
8) При подготовке Отчета о выполнении Соглашении сформируйте все документы в отдельную папку. Сделайте реестр документов. Приложите заверенные копии подтверждающих документов. Проверьте полноту Отчета на соответствие перечню отчетных документов, указанных в Соглашении. Чем аккуратнее и полнее сформирован отчетный пакет, тем меньше вопросов он вызывает при проверке.
А если вы сомневаетесь и вам необходима консультация по мерам государственной поддержки, необходимо подготовить бизнес-план или программу развития, помочь оформить документы на государственную поддержку - обращайтесь!
Наши контакты есть в подборке: «Знакомство. Как с нами связаться» на нашем канале тут:
Первичная консультация – бесплатно!