Ладно, уважаемые граждане. Сядьте поудобнее. Сейчас я расскажу вам кое-что о ваших деньгах. Не о тех крохах, что вы считаете в кошельке, а о тех триллионах, которые государство ежегодно "осваивает" от вашего имени. И почему это освоение часто выглядит как издевательство. Будет весело (местами грустно, но мы это сгладим шутками-прибаутками).
Многие думают, что корень зла в госзаказе – это воровство на этапе исполнения. Но часто бомба замедленного действия закладывается гораздо раньше – при написании технического задания и определении правил игры. Именно там бумажка начинает побеждать здравый смысл"
Внимание, черный ящик! В разные эпохи ценность человеческого труда измерялась по-разному: силой, мастерством ремесленника, научными открытиями. В наше время, порой, наибольший финансовый успех приносит деятельность, не требующая ни того, ни другого, ни третьего в классическом понимании. Иронично, но порой то, что лежит в этом ящике, приносит своему владельцу больший доход, чем многолетние усилия инженера. Что в черном ящике?
Это лишь прелюдия к пониманию системы, которую многие считают хаосом, но которая на самом деле функционирует по своим, пусть и неочевидным для стороннего наблюдателя, законам.
Почему ТЗ и бюрократия важнее здравого смысла, и как с этим бороться
Вы думаете, это просто скучные цифры, законы, тендеры? Ошибаетесь. Это драма. Это комедия абсурда. Это трагедия, растянутая во времени. И главные герои этой трагедии – это вы. Да-да, именно вы. С вашими налогами, с вашими надеждами на нормальные дороги, больницы, школы, будущее для детей. Все это – ставки в игре, где правила пишет не здравый смысл, а Его Величество Бюрократия и ее верная спутница, Госпожа Откатная.
В мире государственных тендеров на просторах СНГ царит своя атмосфера. Представьте себе конкурс красоты, где вместо очарования и таланта оценивают исключительно... идеально заполненные анкеты! Вот и в госзаказе часто так: выигрывает не тот, кто круче всех, а тот, кто лучше всех умеет обращаться с бумажками. Давайте разберемся, почему так происходит и куда это нас всех ведет.
Бумажная любовь: Когда красивая обертка важнее вкусной конфеты
Я мог бы начать с умных определений, ссылок на статьи законов... Но кому это интересно? Давайте поговорим о том, что вы видите каждый день: о ямах на дорогах, которые латают через месяц после ремонта; о больницах, где стены вроде покрасили, а оборудования нет; о школах, которые начинают сыпаться еще до торжественной линейки. Это все – эхо госзаказа. Эхо "самой низкой цены".
Вот представьте: собрались крутые компании, у всех идеи – закачаешься, технологии – космос! А вместо того чтобы сказать: "Вау, вот это решение!", эксперты с лупой изучают печати и подписи. Чуть криво поставил – до свидания, инновации! Зато если все бумажки в порядке, даже если проект так себе, – добро пожаловать на пьедестал! Это как выбирать арбуз не по стуку и хвостику, а по цвету наклейки. Красиво, но что внутри?
Составляются ТЗ "под своего" поставщика (избыточные требования, уникальные характеристики, которые есть только у одного). Пример: "Требование к цвету оборудования 'синий кобальт RAL 5013' вместо просто 'синий' может быть способом отсечь неугодных.
И вся эта бумажная волокита – не просто смешно, это удар по нашему с вами доверию и по экономике в целом.
В кабинете директора крупного машиностроительного завода висит плакат с лозунгами об Индустрии 4.0, цифровой трансформации и роботизации. Однако, пройдя по цехам, можно увидеть станки, выпущенные еще в советское время, и большинство процессов, выполняемых вручную. На вопрос "Почему так?" директор ответил фразой из известного советского мультфильма. Какой фразой?
Экономика "дешевой" победы: Скупой платит дважды, а государство – трижды
"Опытный инженер всегда смотрит не на ценник, а на полную стоимость эксплуатации и ремонта".
В мире госзакупок СНГ главное – не ЧТО ты делаешь, а КАК ты это оформляешь. Это не конкурс инноваций или качества. Это чемпионат мира по бумажному балету. Победитель – тот, кто идеально выплясал на полях заявок, собрал все нужные подписи (даже если они от мертвого осла), поставил все печати (даже если они просрочены) и, конечно, предложил цену, от которой у нормального бизнесмена волосы дыбом встанут.
Представьте себе: государство такое говорит: "Нам нужна новая школа для детишек! Кто предложит цену послаще?". И тут находится герой, который кричит: "Я построю ее за копейки!". Все радуются: "Ура, сэкономили!". А через год оказывается, что школа-то из картона, крыша дырявая, а зимой там как на Северном полюсе. И вместо экономии приходится тратить еще кучу денег на ремонт или вообще строить заново. Знакомо, правда?
Казалось бы, формула проста: цена пониже, бумажки в порядке – и ты в дамках! Но почему так выходит? А потому что часто тендеры оценивают по принципу "лишь бы дешевле", не глядя на долгосрочную выгоду и качество. Это как покупать самые дешевые ботинки – через месяц подошва отвалится, и придется покупать новые. Только в масштабах государства это уже не смешно. Экономят на качестве, а потом тратят еще больше на переделки и исправления. Гениально!
В итоге выигрывает не тот, кто сделает лучше и на века, а тот, кто умеет виртуозно жонглировать цифрами и обходить бюрократические мины.
Общество в заложниках у формальностей: Платим за "правильные" ошибки
"Красные флажки" для предпринимателей: тендер объявлен под праздники с короткими сроками, ТЗ содержит ссылки на конкретные бренды без возможности эквивалента, отсутствие ответов на запросы о разъяснении документации.
Говорят, в некоторых регионах СНГ доля закупок у "единственного поставщика" (без всякого конкурса!) доходит до 50-70%! Это не рынок. Это не конкуренция. Это междусобойчик. Схемы, сговоры, фирмы-однодневки – это не страшилки из детективов, это ежедневная реальность госзаказа. Подтасовка ТЗ под "своего", создание нереальных условий для чужих, завышение или занижение начальной цены – это азбука выживания для тех, кто "в теме".
Посмотрите на страны, где госзаказ работает иначе. Где смотрят не только на минимальную цену, но и на качество, на опыт, на репутацию, на жизненный цикл продукта. Где есть прозрачные рейтинги поставщиков. Где тендер – это соревнование профессионалов, а не юристов и бухгалтеров. Там почему-то дороги служат дольше, больницы лечат лучше, а школы стоят крепко. Совпадение? Не думаю. Это не про генофонд нации, это про правила игры.
Когда главное – это бумажка, страдает качество. Школы из картона, дороги, которые тают весной, лекарства без эффекта – это все звенья одной цепи. Доверие к власти падает, а у талантливых людей опускаются руки. Зачем стараться, если главное – не что ты делаешь, а как ты это оформил? Вместо развития мы получаем парад "правильно оформленной" халтуры.
Что говорят "внутри": Мнение тех, кто видел бюрократического зверя вблизи
Переход на электронные закупки – это хорошо, но если критерии оценки остаются прежними (только цена), то это просто 'оцифровка' старых проблем.
Эксперты в один голос твердят: "Если побеждает тот, кто правильно заполнил форму, значит, победила бюрократия, а не профессионализм!". И с этим сложно не согласиться. Каждый такой случай – это как гвоздь в крышку гроба инноваций и здравого смысла. Эксперты бьют тревогу! Экономисты, юристы, бизнесмены – все в один голос твердят: пора менять подход к госзакупкам. Слишком большой упор на цену – это прямой путь к неэффективной трате денег и тормоз для честной конкуренции.
Один российский эксперт даже сказал, что подозрительно низкая цена может быть "звоночком" о коррупции, особенно в сложных проектах. Другой считает, что дело не только в воровстве, а в самой системе, которая мешает работать нормально.
В Казахстане тоже признали, что с ценой переборщили. Говорят, теперь будут смотреть больше на качество. Правильно! Пусть побеждает тот, кто предлагает лучшее соотношение цены и качества. А еще один казахский эксперт жалуется, что из-за этой гонки за дешевизной часто выигрывают "специалисты" с кривыми руками и дешевыми материалами, а потом еще и денег сверху просят.
В Беларуси тоже самое: главное – цена, а с проблемами разбираемся уже потом, когда что-нибудь сломается или отвалится. В общем, все сходятся во мнении: пора что-то менять!
Реформы: Свет в конце бумажного тоннеля или очередной отчет?
Если заглянуть в законы о госзакупках в разных странах СНГ, то видно, что хотя реформы и пытаются проводить, но во многих местах цена по-прежнему царит и повелевает. Где-то прямо так и написано, что цена – главный критерий. Хотя многие страны переходят на электронные закупки, сама по себе "цифра" в компьютере качество не улучшит.
Вот, например, в России вроде и штрафы есть за нарушения, но электронные аукционы, где побеждает самый дешевый, – это обычное дело. В Казахстане вроде бы хотят больше смотреть на качество и даже рейтинги для поставщиков вводят. В Украине тоже свои правила и пороги цен. В Узбекистане закон есть, но вот как там с балансом цены и качества – пока вопрос. В общем, законы есть, но часто они все еще на стороне "самого дешевого".
Тень коррупции: Когда "дешево" пахнет не очень хорошо
Когда главное – это самая низкая цена, тут как тут появляются нечестные игроки. Желание выиграть любой ценой толкает их на всякие хитрости, вплоть до сговоров и взяток.
Схем много: цену занизят, а потом смету раздуют, фирмы-однодневки подставят, договорятся "три мушкетера", чтобы конкурентов убрать, техническое задание под "своего" напишут. Могут и начальную цену контракта искусственно завысить или занизить, сроки нереальные поставить, в один лот намешать всего подряд, чтобы чужие не лезли. Коррупция в госзакупках – это как ржавчина, разъедает все и портит качество.
Уроки извне: Как делают умные страны?
А вот в других странах к госзакупкам подходят умнее. В Евросоюзе, особенно в Западной Европе, качество часто важнее цены. В Сингапуре есть целая система оценки и регистрации строительных компаний, чтобы халтурщики не лезли. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) вообще советует всем делать закупки прозрачными и честными.
В Австралии смотрят не только на первоначальную цену, но и на то, сколько товар или услуга прослужит и сколько денег на нее еще придется потратить. В Канаде вообще есть понятие "оптимальная стоимость" – это когда и цена хорошая, и качество не подкачало. А в Японии большинство закупок проводят открыто и с участием проверенных поставщиков. Видите, есть же нормальные способы!
Настоящая цена: Чем нам это все грозит?
Приоритет низкой цены в госзакупках в СНГ – это как бомба замедленного действия. Некачественные работы и товары приводят к тому, что деньги из бюджета улетают в трубу на переделки и ремонты. Низкое качество всего, что закупается государством, плохо влияет на работу госучреждений и на услуги, которые они предоставляют. А еще это тормозит развитие технологий и инноваций, потому что компаниям нет смысла стараться делать что-то лучше, если главное – это самая низкая цена. И самое печальное – это подрывает доверие людей к власти. Да и проблемы с дорогами, больницами и прочим часто возникают именно из-за этой "дешевизны". В итоге "дешевые" закупки обходятся нам всем гораздо дороже.
Приоритет низкой цены и формального соответствия в госзакупках СНГ – это не просто техническая проблема. Это экзистенциальный риск для общества.
- Прямые Экономические Потери: Миллиарды, улетающие в трубу на переделки, ремонты и борьбу с последствиями некачественных работ.
- Снижение Качества Жизни: Отражается на качестве дорог, медицины, образования, безопасности – всего, что напрямую влияет на каждого из нас.
- Тормоз Инноваций и Развития: Компаниям нет стимула вкладываться в технологии, обучение персонала, новые решения, если главным критерием является минимальная цена. Это консервирует отсталость.
- Эрозия Доверия: Каждый случай некачественного строительства, каждого неработающего оборудования, закупленного на государственные деньги, подрывает доверие граждан к власти и государственным институтам. Это фундамент, который медленно, но верно разрушается.
Падение престижа инженерных и рабочих профессий можно объяснить 'депозиционированием' или 'размытием бренда' этих специальностей в общественном сознании. Если результаты труда инженера (качественные дороги, надежное оборудование) постоянно нивелируются системой, ориентированной на дешевизну и формализм, а 'героями дня' становятся те, кто умеет 'решать вопросы' с бумажками, то ценность созидательного труда падает. Массовая культура отражает и формирует эти тренды, смещая фокус на более 'быстрые' и порой сомнительные пути к успеху.
В советское время образ заводского рабочего станка и инженера часто романтизировался в кино и литературе, представляя его как героя труда, созидателя. Сегодня в массовой культуре этот образ гораздо менее популярен, а престиж рабочих профессий невысок, несмотря на их критическую важность для экономики. Объясните это изменение, используя термин из маркетинга.
Что делать? Пути к системе здравого смысла
Конкретные практические советы и предложения, как для бизнеса, так и для общества и государства.
Для бизнеса (стиль опытного инженера):
- Тщательно изучайте ТЗ на предмет 'ловушек' и неоднозначностей. Не бойтесь задавать вопросы заказчику (официально, в письменном виде).
- Если ТЗ явно заточено под некачественный товар/услугу, подумайте, стоит ли участвовать и рисковать репутацией.
- Документируйте все этапы: от подачи заявки до исполнения контракта. В спорных ситуациях это ваша единственная защита."
Для общества/активистов: - Используйте доступные порталы госзакупок для мониторинга. Обращайте внимание на закупки у единственного поставщика, на тендеры с одним участником, на странные ТЗ.
- Объединяйтесь с другими активистами и экспертами для анализа и придания огласке сомнительных закупок.
Для реформирования системы (предложения государству): - Внедрение обязательной независимой экспертизы ТЗ для крупных и сложных закупок.
- Разработка и внедрение методики оценки "стоимости жизненного цикла" (LCC/TCO).
- Повышение значимости неценовых критериев (качество, квалификация, опыт) и прозрачная методика их оценки.
- Реальная ответственность (вплоть до персональной) для чиновников за формирование ТЗ, приведшего к закупке некачественной продукции/услуг.
- Создание публичных "черных списков" недобросовестных поставщиков и "белых списков" тех, кто имеет безупречную репутацию.
Мы стоим на распутье. Или мы продолжим играть в эту странную игру, где главное – правильно сложить бумажки, или мы наконец-то начнем ценить качество и профессионализм. Госзаказ – это не просто способ потратить деньги, это показатель того, чего мы как общество хотим.
Итак, мы только приоткрыли крышку этого ящика Пандоры. Мы увидели, как ваше стремление к нормальной жизни сталкивается с машиной, которая перемалывает деньги и здравый смысл в пыль. Мы увидели, что главная проблема – не в отсутствии денег, а в системе их распределения. Системе, которая ценит бумажку выше человека, а сиюминутную "экономию" – выше долгосрочной выгоды.
Вы думаете, это безнадежно? Что ничего нельзя изменить? Это то, чего они хотят, чтобы вы думали. Чтобы опустили руки и продолжили платить. Но понимание проблемы – это первый шаг. Осознание того, что вас (нас всех) водят за нос – это уже много.
В следующих частях мы копнем глубже. Мы поговорим о конкретных схемах (даже тех, о которых не пишут в новостях). Мы покажем, как можно сделать иначе. И, возможно, даже начнем искать пути, как эту махину развернуть в сторону здравого смысла.
Это была только прелюдия. Самое интересное – и, возможно, самое шокирующее – впереди. Оставайтесь на связи. Ваши деньги того стоят.
Как вы думаете, что нужно сделать, чтобы в госзакупках побеждали лучшие, а не самые "бумажно-подкованные"? Делитесь своими идеями в комментариях! Давайте вместе искать выход из этого бюрократического лабиринта!